С принятием двух основных постановлений Закона о рабочих местах и быстрым продвижением конституционной реформы изменения, похоже, назревают. Это изменение также признано Европой, которая дала зеленый свет Закону о стабильности 2015 года, предоставив Италии большую гибкость именно благодаря действиям по реформированию, предпринятым правительством.
Однако другие реформы, хотя и объявленные, до сих пор не реализованы. Среди них есть государственная администрация. Прошлым летом текст должен был быть рассмотрен Палаццо Мадама, но затем по разным причинам дело застопорилось. Так был потерян драгоценный год для реформы, которую следует считать не «одной» из реформ, а «реформой» из всех реформ. Потому что очевидно, что без эффективного государственного управления другим реформам трудно полностью раскрыть свой эффект.
С точки зрения сложности бюрократии Италия, как известно, не очень хорошо позиционирует себя в международном сравнении: в рейтинге Doing Business, ежегодно составляемый Всемирным банком, занимает 56-е место из 189 стран. Положение Италии ухудшается с точки зрения сложности получения разрешений от органов государственного управления (116-е место), времени, необходимого для заполнения форм для уплаты налогов (141-е место) или возможности принудительного исполнения контракта (147-е место). Такая статистика, конечно, не воодушевляет тех, кто должен решить, инвестировать в страну или нет: поэтому необходимы радикальные изменения.
(Все еще предварительный) текст реформы государственного управления затрагивает различные аспекты, но до сих пор внимание было сосредоточено прежде всего на государственном управлении. Цель состоит в том, чтобы повысить эффективность руководителей за счет снижения веса критериев старшинства в пользу критериев, основанных на заслугах. Как? Простой, через создание комиссии супер парте, состоящая из технических специалистов, перед которыми будет стоять задача оценить, какие менеджеры наиболее подходят для данной должности. Вышеупомянутое назначение будет иметь трехлетний срок и может быть продлено только один раз. После этого Комиссия примет решение о назначении нового задания, которое также может включать более низкие обязанности, чем предыдущие, и/или перевод в другое место.
Что произойдет, если Комиссия не оценит работу менеджера положительно и решит не назначать ему дальнейшее задание? Согласно тому, что заявил газете La Repubblica министр Мадиа, менеджер может «потерять квалификацию вплоть до увольнения с работы». В принципе, после «подходящего периода» без работы его могут уволить. Теперь, учитывая драматизм этого события, следует быть уверенным, что отсутствие работы следует винить исключительно в недееспособности менеджера. Всякий, кто знаком с государственным управлением, знает, что в некоторых (нередких) случаях государственные служащие работают не так много и как им хотелось бы не из-за собственной недееспособности, а из-за неспособности тех, кто должен ставить перед ними конкретные задачи. Действительно, во многих учреждениях государственного управления необходимо провести серьезную реорганизацию человеческих ресурсов. Реформа, похоже, хочет передать эту задачу Комиссии. Однако трудно представить, чтобы технические специалисты, не имеющие отношения к офисам и управлениям, например, министерства, могли бы лучше оценить кого — например, генерального директора (который часто выбирается извне и поэтому не подлежит проверке со стороны Комиссии). - То ведомство или то направление, по сути, ими и руководит.
Кроме того, Комиссии придется судить менеджеров на основе их собственной способности оценивать своих собственных сотрудников. Однако, поскольку Закон о рабочих местах, по-видимому, не распространяется на государственный сектор, руководители смогут оценивать своих сотрудников, но не увольнять их, потому что — и это логика, лежащая в основе нераспространения новых трудовых правил на государственных служащих — в случае ошибки возмещение будет выплачиваться из средств налогоплательщиков, а не из собственных средств, как это сделал бы частный предприниматель. Однако это рассуждение не является полностью убедительным. Прежде всего потому, что нельзя исключать, что граждане не желают финансировать (за счет своих налогов) некоторые ошибки оценки в обмен на более ответственных менеджеров. И затем, если реформа направлена на то, чтобы поставить во главу угла заслуги, то почему бы не рассматривать умение увольнять как ее неотъемлемую часть? производительность государственного служащего? Исходя из действующей системы, Комиссия фактически рискнула бы ставить задачи вне зависимости от степени ответственности и вовлеченности руководителя, немаргинальных аспектов его профессиональной ценности.
Предположим, однако, в качестве гипотезы, что Комиссия все же умудряется ставить задачи наиболее достойным руководителям и заставляет некомпетентных терять квалификацию. Конечным результатом будет государственное управление, состоящее из способных и эффективных менеджеров. Результат, безусловно, похвальный, но недостаточный: эффективные менеджеры не обязательно обеспечивают эффективную работу машины. Если правила останутся прежними, на самом деле мало что изменится. Например, если для принятия решения необходимо услышать мнение нескольких администраций, несмотря на то, что они – всегда гипотетически – лучшие в мире, процесс всегда сложен, долог и подвержен реальным блокировкам, когда переход от одной администрации к другой.
В заключение, реформирование государственного управления, безусловно, необходимый шаг, но без реального упрощения процедур, влекущего за собой значительное сокращение полномочий, до сих пор хорошо распределенных (и хорошо защищенных) между различными государственными администрациями, трудно модернизировать государственное управление. сектор. Кроме всего прочего, мы также должны быть быстрыми, потому что в турнирной таблице вести бизнес, Всего за год Италия потеряла 4 позиции, поднявшись с 52-го на 56-е место.
