Один миллиард евро в год: это сумма потерянных налоговых поступлений в Европе. Об этом заявил (и никогда не отрицал) Альгирдас Шемета, европейский комиссар по налогам и таможне, когда несколько месяцев назад представлял платформу против уклонения от уплаты налогов, один из многих инструментов, созданных ЕС для конкретизации по крайней мере в какой-то степени ограниченные ресурсы все более недостаточных европейских финансов. Один из многих, но не единственный, в то время как финансово-экономический кризис все еще кусает и обостряет растущие центробежные силы в Европе, которая, кажется, потеряла то чувство солидарности между государствами-членами, которое еще несколько лет назад подпитывало интеграцию. процесс.
Фактически, многие европейские инструменты налогового регулирования были активированы., или в процессе реализации за последний год после законодательных инициатив Комиссии ЕС. После платформы против уклонения от уплаты налогов в последние недели началось формирование налога на финансовые операции, так называемого налога Тобина, который предполагает участие одиннадцати государств-членов еврозоны (включая Италию) в « соглашение о расширенном сотрудничестве» и которое в любом случае вступит в силу только в 2017 году. А еще начало законодательной процедуры (которую будет непросто провести) по созданию Европейской прокуратуры, призванной выявлять и преследовать мошенников против европейского бюджета и структурных фондов.
Наконец, остается констатировать совсем недавнее принятие Советом ЕС двух директив по борьбе, помимо случаев фактического уклонения от уплаты НДС, еще и с теми формами уклонения от уплаты налогов, т. и которые приводят к существенному сокращению поступлений налога на добавленную стоимость. Настоящие мошенничества, согласно определению, содержащемуся в тексте двух директив, совершаются путем «преднамеренного» переноса места совершения сделки из страны, где налог на добавленную стоимость выше, в другую, где он ниже. Тезис, который, однако, юристы этих групп компаний однозначно отвергают, отрицая любые предположения о незаконности.
Мотивы двух директив, обсуждавшихся два месяца назад в Совете, могут быть резюмированы утверждением большинства представителей государств-членов, принимавших участие в этих дебатах. И это то, что они «позволят государствам-членам более эффективно бороться с этими формами как уклонения от уплаты налогов, так и уклонения от уплаты налогов». Все более широкий уровень глобализации экономики и финансов, активизация форм международной конкурентоспособности, особенно в странах с развивающейся экономикой, быстрые изменения в бизнес-моделях — говорится в сообщении Европейской комиссии по этому вопросу, датированном концом 2011 года, — создают новые вызовы национальным налоговым системам, все больше стремясь выявлять и устранять пробелы в сфере доходов.
Таким образом, возникает внутренняя хрупкость налоговых систем государств-членов, все более уязвимых из-за скорости, с которой развиваются схемы мошенничества, с которыми все чаще вынуждены иметь дело национальные надзорные органы, чтобы избежать серьезных последствий для казны или больше штатов.
Две директивы, принятые Советом, вносят поправки в директиву 2006 года об общей системе НДС. Один (называемый «механизмом быстрого реагирования») направлен на инициирование немедленных мер, которые должны быть приняты в случае внезапного и крупномасштабного мошенничества. Другой (называемый механизмом обратного начисления) позволяет государствам-членам отменить на ограниченный период времени правило, в соответствии с которым налог на добавленную стоимость применяется в стране происхождения сделки, в результате которой она была осуществлена. оплата. При обратном начислении обязательство по уплате налога за поставку определенных товаров или услуг переносится с поставщика (как это обычно требуется по европейским стандартам) на покупателя.
Характеристики мошенничества – или, если хотите, формы уклонения от уплаты НДС – меняются все быстрее, что приводит к возникновению ситуаций, требующих оперативного реагирования. Примером может служить «мошенничество-карусель» (карусельное мошенничество), при котором поставки быстро обмениваются несколько раз между одной страной и другой без уплаты НДС.
Механизм выпуска потенциально будет применяться в следующих секторах: мобильные телефоны, устройства с интегральными схемами, газо- или электроснабжение, планшеты, ноутбуки, зерновые и промышленные продукты, сырье или металлы-полуфабрикаты. Благодаря механизму быстрого реагирования сокращенная процедура позволит государствам-членам применять реверсирование НДС для поставок товаров или услуг в течение короткого периода времени в порядке отступления от положений Директивы по НДС. Когда государство-член хочет ввести конкретную меру через Механизм быстрого реагирования, у Комиссии будет ограниченный период времени, чтобы подтвердить эту меру, при этом также принимая во внимание мнение других заинтересованных государств-членов.
Принятие двух директив Советом последовало за внутренним политическим соглашением, достигнутым 21 июня. В своем заявлении Совет и Комиссия подчеркнули временный и исключительный характер двух директив, которые останутся в силе в течение 5 лет до проведения общего пересмотра налогообложения НДС. Обе директивы будут применяться до 31 декабря 2018 года, и любые последующие изменения должны быть инициированы предложением Комиссии и единогласным одобрением Совета.
Тем временем Комиссия будет отдавать приоритет обязательству определить новую систему налогообложения НДС, следуя указаниям сообщения от декабря 2011 года с целью содействия предотвращению мошенничества с НДС, а не полагаться на решения, основанные на отступлениях.
