Ильва Таранто в шаге от закрытия. Перетягивание каната между государством и компанией вырождается в настоящую потасовку, что уж точно не способствует поиску положительного решения извечного дела. По этому вопросу и в более общем плане о политике, которую следует проводить для искупления юга, мы взяли интервью у Клаудио де Винченти, бывший заместитель премьер-министра а затем министра территориального единства и Южной Италии не только для того, чтобы прояснить позиции на местах, но и для того, чтобы рационально наметить возможное положительное решение кризиса этой крупной сталелитейной компании, которое почти все технические специалисты и политики считают фундаментальным для занятость в этой области и во всей итальянской промышленности, основанная, как известно, на механике.
Начнем с casus belli, т.е. с вопроса о так называемом пенитенциарном щите, который вызывает столько споров внутри правительства и в общественных дискуссиях. Два дня назад в Corriere della Sera прославленный юрист Джованни Мария Флик (который в течение определенного периода считался не враждебным M5S) пояснил, что такая мера необходима, поскольку ст. 51 Уголовного кодекса недостаточно для защиты предпринимателей, которые начинают план восстановления окружающей среды в соответствии с тем, что было согласовано с Министерством окружающей среды, от ситуаций, унаследованных от прошлого управления. Как дела на твой взгляд?
«Учитывая, что я не юрист, я должен помнить, что мы видели в различных компаниях, которые реализовывали планы по восстановлению окружающей среды в соответствии с указаниями, согласованными с властями, что руководители были расследованы на основании того факта, что завод продолжал загрязнять в течение определенного периода. Мы сталкиваемся с ситуацией, подобной параграфу 22, с юридическим запутанным положением, в котором предприниматель, неукоснительно применяя предписания, указанные Гаагой (комплексное экологическое разрешение, выданное министерством), в равной степени может быть привлечен к ответственности на основании того соображения, что завод продолжает загрязнять в течение определенного времени. На самом деле восстановление окружающей среды требует определенного периода времени, и Гаага устанавливает точные сроки и этапы инвестиций, разрешая фабрике продолжать производство, чтобы поддерживать компанию, позволять ей не терять рынок и способствовать непрерывности рабочих мест. Таким образом, мы сталкиваемся с конфликтом между двумя правилами, который должен быть разрешен с помощью того, что неправильно называют «уголовным щитом», но на самом деле речь идет о придании уверенности в праве инвестору, и было бы хорошо обобщить его на всех операторов, а не только всех «Илва», которые должны оказаться в подобных ситуациях».
Однако ArcelorMittal обвиняют в оправданиях, таких как неспособность подтвердить «штрафной щит» для реализации своей стратегии отделения от Италии, что, по мнению некоторых, было ее истинным намерением с самого начала. Затем следуют сенсационные и неожиданные объявления, такие как пятитысячное увольнение или программа закрытия доменных печей к 15 января, которые заставили профсоюзы и политиков вопить о шантаже.
«Прежде всего, давайте уточним, что в отношении остановки доменных печей Миттал абсолютно не прав. На самом деле, даже если бы его причины отказа были уважительными, франко-индийская транснациональная корпорация, которая в настоящее время арендует завод, была бы обязана передать его под управление комиссара, как это было около года назад, то есть с заводами в эксплуатации. Я не знаю, какова стратегия Mittal, но, тем не менее, на момент представления предложения его технические специалисты оценили завод в Таранто как один из самых передовых в Европе в технологическом отношении и потенциально способный работать эффективно. Затем стало известно, что в последние месяцы Миттал вложил средства в сокращение загрязнения, начиная с покрытия минеральных парков, которые уже можно увидеть на продвинутом этапе реализации. Кроме того, компания начала продажу других заводов в Европе, чтобы выполнить условия, которые были поставлены перед ней европейским антимонопольным управлением для приобретения Ilva. Конечно, рынок стали погрузился в очень серьезный кризис из-за, с одной стороны, сохранения тарифной войны между США и Китаем, которая побудила Китай направить часть своего производства в Европу, даже в обход тарифов Сообщества различными способами. , а с другой - к кризису европейского машиностроения. Но тем более перед лицом такой сложной ситуации правительство должно создать среду стабильных и надежных правил, чтобы лучше защитить инвестиции своей отрасли».
Короче говоря, мы оказываемся в клубке, в котором каждый несет свою долю ответственности. И как мы могли выйти из него без непоправимого ущерба для Юга и для всей итальянской промышленности, которая без Таранто должна была бы нести более высокие затраты и неуверенность в поставках, как заявил буквально вчера президент Duferco (крупный металлургический оператор) и бывший президент Federacciai?
«В дополнение к щиту мы должны учитывать, что прошлой весной Министерство окружающей среды приняло просьбу президента Апулии Микеле Эмилиано о пересмотре Гааги, то есть разрешения, в соответствии с которым Миттал работал над восстановлением. И процесс проверки еще не завершен, поэтому компания не знает, что делать. Итак, в первую очередь необходимо приступить к разъяснению в правительстве преследуемых целей, а затем немедленно восстановить уголовный щит и завершить процесс пересмотра Гааги. В этот момент, при наличии четкой правовой базы, можно открыть стол переговоров с компанией для решения экономических проблем, в то же время продолжая технологические и экологические инвестиции. Конечно, горячая зона должна быть защищена, без чего завод в Таранто будет сильно сокращен, что поставит под угрозу большую часть текущих рабочих мест. В целом, наши политики должны иметь в виду, что закрытие Таранто было бы трагедией для города, в котором, конечно, не так много других видов производственной деятельности, и с точки зрения загрязнения это было бы гораздо худшей катастрофой, чем закрытие Баньоли, где, после тридцати лет экологическая реабилитация еще не проведена».
Кризис Илва в Таранто в некоторой степени символизирует более общий кризис на Юге: отсутствуют стабильные и четкие правила, а также четкое представление о политике, которую необходимо реализовать для стимулирования роста. Таким образом, предпочтительнее выражать недомогание через споры об отказе правительства от Юга или об эгоизме Северной Италии. Министр Южного Провенцано вызвал полемику с Миланом, утверждая, что мегаполис Ломбардии растет за счет вычитания финансовых и человеческих ресурсов из остальной части Италии и не возвращает их должным образом в другие районы страны.
«Тот же министр в последующем выступлении лучше разъяснил свои мысли, заявив, что речь идет о теоретических анализах и что он не намерен тормозить развитие Милана. Однако я считаю неправильным критиковать город, который доказал свою способность к инновациям и развитию. Вместо этого его следует ценить и, по возможности, подражать. Экономическая теория говорит нам о существовании агломерационной экономики, что объясняет, почему в некоторых случаях, например, в Милане, запускаются процессы кумулятивного роста. Задача экономической политики состоит не в том, чтобы заблокировать эти процессы, а в том, чтобы они стали движущими силами для остальной части страны. Правительство должно создать положительные внешние эффекты в других районах страны, которые привлекут инвестиции и распространят эффекты роста более развитых районов по всей территории».
Для Mezzogiorno ассоциация Merit Meridione Italia выступила с манифестом, призванным стать своеобразным флагом южной культуры, стремящейся противостоять вызовам современности. На Юге все еще есть несколько интеллектуалов и столько же политиков, которые ограничиваются жалобами на правительство в Риме и других регионах Севера. Тем не менее, в недавнем исследовании два экономиста Антонио Аккеттуро и Гвидо де Блазио утверждают, что политика помощи, введенная после закрытия Cassa per il Mezzogiorno, не позволила Югу преодолеть разрыв с остальной частью страны и действительно иногда оказалось контрпродуктивным. Как уже сказал Нитти более века назад, плохая валюта помощи притягивает энергию самых умных и вытесняет хорошую, основанную на инициативах тех сил, которые хотят реального прогресса, а не просто субсидий.
«Я знаю это исследование под названием «Умереть от СПИДа», которому я адресовал некоторую критику, потому что оно останавливается на 2013 году, таким образом игнорируя все, что произошло в последующие годы, и за оценку закона 488, который, по моему мнению, имел лучшие последствия, чем те, которые проиллюстрировано в томе. Однако в целом я полностью согласен с критикой того, как государство после окончания чрезвычайной интервенции и до 2013 года часто распределяло ресурсы, ограничиваясь их распределением между регионами и отказываясь от своих направляющих и контролирующих функций, т.е. управленческие обязанности. При этом он позволил регионам злоупотреблять ресурсами, не производя развития, во многих случаях вызывая явления износа социального капитала вплоть до распространения коррупции. Вместо этого политика левоцентристских правительств, в которой я участвовал в период с 2014 по 2017 год, заключалась в том, чтобы стремиться к более тесному взаимодействию между государством и регионами, оставляя за центральной властью функции направления, ходатайства и контроля. Таким образом, цель состояла в том, чтобы разблокировать инвестиции в инфраструктуру, часто уже профинансированные, но застрявшие в процедурных сложностях, и были реализованы пакты для Юга, которые всего за полтора года активировали около 9 миллиардов рабочих мест, т. е. открыты строительные площадки. или заключенных сервисных контрактов. Некоторые утверждают, что эти пакты не увенчались успехом. На самом деле эти процессы нуждались бы в постоянном стимулировании со стороны администрации и центральной политики. А вместо этого предыдущее правительство отпустило то, что, как это часто бывает в нашей стране, таким образом имеет тенденцию останавливаться. Затем мы сосредоточились на прямой поддержке частных инвестиций с помощью определенных автоматических и быстрых инструментов стимулирования. Инструменты, минувшие политических и бюрократических посредников. Например, налоговый кредит для инвестиций на юге в сочетании с индустрией 4.0 дал очень положительные результаты. Конечно, всего этого недостаточно: третьим столпом политики для Юга должно стать укрепление социального капитала, улучшение качества отношений между людьми, упор на школу и обучение, а также придание большего значения социальной помощи в этом районе. , где в обществе есть глубокие раны, которые нужно залечить. И в этой связи я хотел бы отметить поистине похвальную работу, проделанную «дорожными мастерами» в наиболее деградировавших кварталах крупных городов Юга, Наш Манифест подхватывает и углубляет эти направления вмешательства, которые необходимо проводить с определения на разное время, прежде чем мы сможем увидеть положительные результаты».
Инновационная политика, а не старый велферизм, который в конечном итоге ведет к клиентелизму, может снова дать Югу реалистичную перспективу роста.
«На Юге много драматических ситуаций, но также и много положительной энергии, передовые компании, которые экспортируют, молодые люди, которые создают новые компании, ассоциации, приверженные социальному искуплению. Этим позитивным силам необходимо объединиться, поговорить друг с другом, установить более доверительные отношения. Когда мы представили наш Манифест в Неаполе, одна вещь меня особенно порадовала, а именно то, что ряд людей заявили, что, наконец, выслушав наши резолюции, они почувствовали себя менее одинокими».
