«Наша идеальная формула такова: PA и договаривающиеся станции играют роль руководства, планирования и контроля; планированию внешним специалистам». Основные общественные работы остановлены, инфраструктура не развивается, европейские фонды потеряны. Это новая тревога, поднятая президентом Национального совета инженеров Армандо Самбрано, который перезапускает и призывает к радикальному пересмотру действующей системы комплексного тендера, в котором подрядная станция также готовит проект или делегацию. подрядчику только окончательный, ограничившись составлением только предварительного.
Из общественных работ, предусмотренных Объективным законом от 2001 года, говорится в заявлении CNI, на сегодняшний день выполнено только 16%. Из первоначальных предусмотренных 150 миллиардов евро было присуждено только 44,8, меньше трети!». Таким образом, фактически проведенные вмешательства составляют 3,4 миллиарда евро, что составляет всего 7,7% от присужденных цифр.. Почему цель не удалась? Причина только в экономическом кризисе? Некоторые ответы можно найти в анализе Исследовательского центра Национального совета инженеров (CNI) под названием «Общественные работы: критические проблемы и перспективы в европейском сценарии».
Исследователи из Национального совета инженеров показывают, как некоторые механизмы закупок поставили под угрозу эффективность программы стратегической инфраструктуры. Многие критические проблемы можно проследить до типа контракта, по которому присуждается и выполняется работа. Некоторые виды договоров, такие как комплексный или договор генерального подрядчика, из исключений стали правилом. Именно эти две формы контракта вызвали неумеренный рост затрат в ходе строительства. «В случае работ, заключенных на сегодняшний день с комплексными торгами, падение стоимости вариантов на сумму присуждения составило 118%, по сравнению с общей средней среди завершенных работ, уже высокой, равной 106%».
Комплексные закупки часто оказывались неэффективными. Во многих случаях это привело к удвоению бюджетных расходов, по мере значительно выше, чем работы, выполняемые по договорам только на исполнение. Последние сегодня составляют миноритарную долю контрактов. В случае Объективного закона, например, они составляют 13% от присужденных сумм по сравнению с более чем 30% от присужденных по интегрированным торгам. В таких странах, как Великобритания, где цикл строительного сектора не испытал серьезных последствий, как в Италии, контракт только на выполнение, напротив, составляет более 60% расходов государственных заказчиков. Короче говоря, комплексный контракт должен быть не только ограниченным, но и при его использовании уместно выставлять на тендер исполнительный проект, избегая окончательного.
«В свете этих фактов, — прокомментировал Армандо Самбрано, президент CNI, — мы считаем необходимым активизировать процесс повышения квалификации договаривающихся станций. С другой стороны, функции планирования и контроля, выполняемые станциями, должны быть максимально отделены от деятельности по планированию. Это должно быть поручено внешним техническим специалистам. Вот почему мы уже некоторое время настаиваем на восстановлении центральной роли проекта».
Приложения: Резюме исследования CNI.pdf
