К настоящему времени все говорят, что они хотят успеха для конференции Организации Объединенных Наций по изменению климата, которая пройдет в Париже с 30 ноября по 11 декабря для окончательной доработки нового крупного соглашения, которое заменит соглашение, подписанное в Рио-де-Жанейро в 1992 году. сообщение будет ясным и обязательным, деловой и финансовый мир, а не только правительства, получит подтверждение того, что потребуются огромные инвестиции в «зеленую» экономику и связанные с ней исследования, как решающие факторы развития в ближайшие десятилетия. Но как всегда дьявол кроется в деталях, которых на самом деле таковыми не являются.
КОНСЕНСУС ПО ОСНОВАМ И РАЗВИТИЮ «ЗЕЛЕНОЙ» ЭКОНОМИКИ
Из подготовительных работ следует, что существует консенсус, по крайней мере на словах, в отношении основ и, в частности, в отношении вновь подтвержденной цели ограничения среднего повышения температуры в атмосфере в конце века максимум на 2 градуса Цельсия по сравнению с до доиндустриального уровня (который в противном случае вырос бы при нынешних темпах загрязнения до 4 градусов), сокращение выбросов CO2 для этой цели в определенных и согласованных темпах за счет эффективных действий в области энергоэффективности, развития возобновляемых источников энергии, защиты и расширения лесов и сельскохозяйственных угодий и создание фонда, который, как ожидается, составит 100 миллиардов долларов США, когда он полностью заработает, начиная с 2020 года, для поддержки необходимых корректировок в развивающихся странах и их потенциала для их реализации.
Все в рамках согласованности и синергизма с обязательствами, взятыми на конференции Организации Объединенных Наций в Аддис-Абебе в июле 2015 года по финансированию развития, и в Повестке дня на период до 2030 года, принятой главами государств и правительств в сентябре прошлого года по случаю Генеральной Ассамблеи ООН. И это при осознании того, что повышение температуры, влияющее на деградацию экосистем и биоразнообразия, ставит под угрозу цели сокращения бедности и улучшения условий питания и здоровья населения, а вместе с ними и глобальную безопасность.
Это осознание значительно возросло в последние годы после наводнений и других экстремальных явлений в Азии, Америке и Европе (и мы видим, насколько уязвима Италия в этом отношении), а также усиления процессов опустынивания, особенно в Африке, и связанных с ними конфликтов и движения населения. Важное осознание пришло также из позиции Церкви, выраженной в энциклике Laudato si Папы Франциска, и из предложения этих тем в контексте Expo 2015.
СХОДЯЩАЯСЯ, НО РАЗЛИЧНАЯ ЧУВСТВИТЕЛЬНОСТЬ СОЕДИНЕННЫХ ШТАТОВ, КИТАЯ И ЕВРОПЕЙСКОГО СОЮЗА
Сильный толчок к тому, чтобы сделать перспективу желаемого общего соглашения заслуживающей доверия, исходил от конвергенции, зарегистрированной между Соединенными Штатами и Китаем, которые вместе производят 45% глобальных выбросов. В начале августа Обама объявил о программе сокращения выбросов CO2030 на 2% по сравнению с показателями 32 года к 2005 году, аналогично европейскому сокращению на 40% по сравнению с уровнями 1990 года, и увеличении доли возобновляемых источников в смесь 28% энергии. Против него выступили лобби угольной сети и некоторых секторов углеводородной промышленности.
С другой стороны, растущие компании зеленой экономики работают в ее пользу, и частично, на этом этапе, операторы газового месторождения, которым план Обамы намеревается предоставить привилегию, также под давлением более чем спорной «сланцевой революции». по сравнению с более загрязняющим окружающую среду углем, с помощью которого по-прежнему производится 34% электроэнергии в стране. В любом случае, это обязательства, на которые влияют колебания поведения Конгресса с республиканским большинством, враждебным плану президента по охране окружающей среды, а также результаты следующих президентских выборов.
На встречах Обамы и Си Цзиньпина в Пекине в ноябре 2014 г. и в Вашингтоне в сентябре 2015 г. была подтверждена общая воля к сокращению выбросов. Или, по крайней мере, что касается Китая, который придерживается принципа дифференцированной ответственности, делая значительные инвестиции в области «зеленой» экономики в последние годы, чтобы постепенно снижать его рост вплоть до разворота в 2030 году.
Параллельно с этим, по случаю саммита в июне 2015 года между Китаем и ЕС (чей вклад в глобальные выбросы в настоящее время составляет 11%) было подтверждено обязательство работать вместе для достижения цели предела повышения ниже 2 градусов по Цельсию, чтобы выполнять решения, уже принятые международным сообществом, и принимать новые, имеющие обязательный характер. Для Китая это будет прежде всего вопрос предпочтения газа (который, кроме того, имеет серьезные геополитические последствия) и возобновляемых источников энергии по сравнению с углем, который в настоящее время обеспечивает более 60% производства электроэнергии в Китае.
РАЗЛИЧИЯ МЕТОДОВ
Однако сохраняются значительные разногласия и ментальные оговорки, подтвержденные на подготовительной встрече, состоявшейся в Бонне в конце октября, по широкому кругу путей достижения явно общих целей, свидетельствующие о готовности со стороны различных групп стран, носителей разные интересы, вплоть до последней минуты смещать баланс распределения бремени и приспособления в свою пользу. Среди прочего, существуют различия в позициях по механизмам измерения, «отчетности», проверки и санкций, по важности принципа общей, но дифференцированной ответственности за выбросы, начиная с начала индустриализации, и по относительным количественным оценкам, а также как о финансировании для поддержки потенциала развивающихся стран. В этих вопросах союзы, различия и часто инструментальные контрасты переплетаются в отношении конкретных целей.
Согласованность на местах все чаще выражается в конкретном поведении на переговорах. Исторически промышленно развитые страны имеют в авангарде ЕС с его ролью «подавать пример», который в течение некоторого времени осуществляет переход к низкоуглеродной экономике и который больше настаивает на амбициозных и обязательных целях. Ожидается, что к 2030 году компания сократит выбросы на 40%, увеличит долю возобновляемых источников энергии в производстве энергии до 27% и на столько же повысит энергоэффективность.
Соединенные Штаты и другие страны ОЭСР со схожими, но не идентичными позициями присоединились к ней с инициативным подходом. Им противостоит Группа 77 (традиционная группа развивающихся стран) и Китай, который постоянно поддерживает их тезисы в пользу дифференциации обязательств, учитывающей историческую ответственность за загрязнение и потребность стран, стремящихся к индустриализации, для сдерживания ограничений. что те, кто предшествовал им на пути развития, не знали, если не будет адекватных компенсаций с точки зрения финансирования, «наращивания потенциала» и передачи технологий.
Но новое понимание Китая и обязательства, взятые на себя Китаем в отношении США и ЕС, в результате инициированных внутри него изменений в энергетической политике, теперь приводят к тому, что Китай оказывает конструктивное влияние на поведение других стран с развивающейся экономикой. Давление на них и на страны со зрелой экономикой для проведения решительной, своевременной и обязательной политики сокращения выбросов оказывают страны, которые из 77 наиболее подвержены изменению климата, такие как малые островные государства и менее развитые страны, прежде всего в Африке, но также и в Южная Азия.
Их вес на переговорах ограничен, но они находят поддержку в более развитых странах, тем самым разрушая поле 77, в котором они в любом случае идентифицируют себя, требуя увеличения финансовых обязательств, которые должны платить самые богатые. Страны, наиболее зависимые от добычи и экспорта углеводородов, занимают проволочную позицию, по возможности подчеркивая различия, и поэтому в особенности Россия и члены ОПЕК, даже если некоторые из них, прежде всего в районе Персидского залива, запустили важные программы развитие возобновляемых источников энергии.
ФИНАНСОВЫЙ АСПЕКТ
Успех конференции будет зависеть от того, насколько будет достигнут баланс между многочисленными и разнообразными потребностями, среди которых решающими могут быть финансовые аспекты. Перед лицом развивающихся стран, которые в ходе переговоров часто выступают с инструментальными просьбами о том, чтобы сделать обязательства стран с большими взносами более жесткими и широкими, а также в контексте перспективы фонда для интервенций в размере 100 миллиардов долларов США. год в качестве подарка и субсидированного кредита, начиная с 2020 года, который будет достигаться постепенно в течение следующих пяти лет, Соединенные Штаты уже объявили о своих обязательствах на 3 миллиарда долларов, Китай на ту же сумму, Германия на 4 миллиарда евро, Франция, твердо приверженная успеха конференции, на 5 миллиардов в виде грантов и кредитов и Соединенное Королевство на 5,4 миллиарда, в то время как Италия на данный момент остановилась на сумме в 250 миллионов, из которых следует ожидать значительного увеличения.
С другой стороны, для будущего человечества важно, чтобы итоги Конференции определили эффективный и устойчивый путь к достижению целей, которые в настоящее время в значительной степени разделяются, учитывая, что все последствия, которые изменение климата влечет за собой для глобальной безопасности, для условий жизни населения и миграционных явлений, на которые им суждено оказывать, при отсутствии соответствующих средств защиты, растущее влияние.
