Идея размещения реформы ст. 41 Конституции, безусловно, вызовет бурные дебаты в парламенте и за его пределами: но будет ли от этого толк? С точки зрения заслуг инициатива, похоже, мало что меняет. Нынешняя статья 41 предусматривает, что «1. Частная хозяйственная инициатива свободна. 2. Это не может происходить вопреки общественной пользе или таким образом, чтобы нанести ущерб свободе, безопасности или человеческому достоинству. 3. Закон устанавливает соответствующие программы и меры контроля, чтобы частная и государственная экономическая деятельность могла быть направлена на социальные цели».
Третий абзац, который в Учредительном собрании представлял собой компромисс между планирующими позициями левых и либеральных, и который также заслуживает того, чтобы оставить возможность установления программ и контроля только закону, может показаться в отличие от видения экономической инициативы, ориентированной на рынок: потому что нельзя думать, что даже самый убежденный либерал может проявлять экономическую инициативу, несмотря на ценности, защищенные вторым абзацем.
В основном предложение правительства, помимо добавления несколько барочных оговорок (типа "все, что не запрещено законом, бесплатно"), состоит в его упразднении. Может быть, это хорошая идея: за исключением того, что более двадцати лет назад либеральный конституционалист Джузеппе Бонетти заметил, что третий параграф уже был имплицитно отменен с вступлением Италии в Сообщество, затем в Союз, Европейский Союз и подтверждение положений Сообщества, которые, по признанию Конституционного суда, имеют преимущественную силу над теми же конституционными положениями.
Четыре свободы передвижения товаров, услуг, людей и капитала, предусмотренные Европейскими договорами, а также свобода конкуренции несовместимы с программами и контролем и фактически привели к отмене третьего абзаца ( а также вхождение в нашу экономическую конституцию понятий, еще не пришедших в голову многим политикам, таких как конкуренция и рынок).
Конечно, с методологической точки зрения его замечание, даже если оно бесполезно, могло бы иметь важное политическое значение: вот правительство, которое серьезно хочет либерализации! И это значение могло иметь на самом деле в 1994 году, когда Берлускони впервые пошел в правительство, на основе либеральной программы обновления. За исключением того, что тем временем большинство изменило свою программу: с 2001 года оно отказалось от вопроса приватизации и либерализации, проповедуя скорее преобладание политики на рынке, чтобы отдать предпочтение национальным чемпионам и вывести их из конкуренции, особенно из-за рубежа.
Поэтому правомерно сомневаться в том, что возрождение скорее представляет собой «театральный переворот», направленный на то, чтобы избежать столкновения с проблемами. Потому что сегодня правительство должно убедить нас не в том, что оно готово формально отменить то, что уже было отменено на практике, а в том, что оно действительно готово снять ограничения экономической инициативы. По сути, вместо того, чтобы думать о том, чтобы вызвать важные дебаты в парламенте об ограничениях частной экономической инициативы, правительству лучше было бы продемонстрировать эффективную готовность устранить реальные ограничения инициативы: от финансовых и трудовых ограничений до «управления». возобновление приватизации на национальном и местном уровнях и принятие мер по стимулированию конкуренции; наконец, серьезно заняться проблемой упрощения.
Если, по данным IFC, подразделения Всемирного банка, которое стремится развивать частное предпринимательство, итальянская институциональная среда гораздо менее благоприятна, чем в Колумбии и Гане (и немного более благоприятна, чем в Египте), для частной экономической инициативы, и в последние годы его становится все меньше и меньше (в этом году мы скатились с семьдесят шестого на восьмидесятое место в общем рейтинге) причина не может быть в искусстве. 41: но в беспорядке бюрократических узких мест и множественности уровней принятия решений, все, вероятно, оправданных каким-то законом, очевидно, вырвались из-под кола Кальдероли (еще один театральный жест), которые делают открытие бизнеса в Италии чрезвычайно трудным. И на чем реформа искусства. 41 не повлияет.
Правительство и все политические силы должны задуматься над событиями, которые привели к решению Ikea отказаться после долгих лет ожидания от двух крупных инвестиционных проектов: в Пизе и Турине. Возможно, будет уместно вспомнить, что туринский затонул, несмотря на то, что регион и муниципалитет поддерживали его любой ценой, потому что провинция была против изменения назначения земли. «Наша работа не состоит в том, чтобы искать предпринимателей», — сказал президент провинции. Может быть, даже не заставить их уйти: еще одна цена, косвенная, но не менее серьезная, бесполезного провинциального заведения.
В заключение можно сказать, что высвобождение частной инициативы в нашей стране — это длительный процесс, требующий твердого политического намерения противопоставить общественные и частные интересы развитию частной инициативы, и в то же время решимости перепроектировать процессы и институты, в том числе количество лиц, принимающих решения, агрегирование политического и социального консенсуса по этим вопросам: который сейчас кажется единым, но который, вероятно, рискует развалиться, как только будут определены конкретные вмешательства (упразднить провинции и закрыть множество бесполезных органов, таких как Aci, Enit и Union , приватизация местных коммунальных услуг посредством тендеров, продажа телевизионных частот с аукциона, отмена или сокращение резервов и закрытых номеров в профессиях, и это лишь некоторые из них). Эпохальные дебаты об ограничениях частной экономической инициативы рискуют иметь очень ограниченный конкретный эффект и не кажутся подходящим инструментом для облегчения процесса реформ.
