Administrasi publik, pusat dan daerah, memiliki saham di 7.712 badan. Inilah yang kami baca dalam sebuah studi oleh Pusat Studi Confindustria. Dengan pungutan bagi wajib pajak yang pada tahun 2012 sebesar 22,7 miliar. Dari segi biaya, institusi yang memiliki kantor terdaftar di Lazio memimpin: 9,5 miliar. Diikuti oleh orang-orang di Lombardy (5,5), Veneto (1,1) dan Piedmont (1,0). 63,9% dari jumlah tersebut tidak menghasilkan layanan publik. Dengan total biaya 12,8 miliar. Reorganisasi kepemilikan ini sangat dibutuhkan. Sebuah langkah yang diperlukan untuk tujuan ganda memulihkan sumber daya untuk mengurangi beban pajak dan hutang publik dan untuk membebaskan pasar dari kehadiran negara yang seringkali tidak tepat.
Penggunaan perusahaan investee telah menjadi sumber penyalahgunaan yang semakin meluas, yang memanfaatkan posisi dominan di pasar dan memungkinkan untuk menghindari kendala keuangan publik, perekrutan personel, dan pembelian barang dan jasa. Peraturan yang disahkan dalam beberapa tahun terakhir terbukti tidak efektif untuk membendung fenomena ini. Undang-undang stabilitas tahun 2014 semakin melemahkan aturan ketat yang diberlakukan pada tahun-tahun sebelumnya. Masalah bagaimana OP menggunakan mekanisme ini tidak hanya harus diajukan, tetapi peluang terjadinya hal ini juga harus dipertanyakan.
BIAYA TINGGI ANAK PERUSAHAAN PUBLIK
Undang-undang Keuangan tahun 2007 memperkenalkan kewajiban bagi semua administrasi publik untuk mengkomunikasikan data yang berkaitan dengan kepemilikan saham mereka di perusahaan dan konsorsium secara tepat untuk mengklarifikasi ribuan lembaga dan perusahaan. Mulai tahun 2008 dimungkinkan untuk menyusun database CONSOC (Manajemen partisipasi administrasi publik dalam Konsorsium dan Perusahaan), yang diperbarui dari tahun ke tahun.
Pada tahun 2012, terdapat 39.997 pasak yang dipegang oleh administrasi publik di 7.712 badan eksternal. 62,7% dari investasi ekuitas ada di perusahaan, 34,5% di konsorsium dan 2,8% di yayasan (Tabel A). Sebagian besar kepemilikan saham OP kurang dari atau sama dengan 50% (37.635 dari 39.997), 1.200 totaliter dan 1.159 di atas 50%. Jumlah partisipasi terbesar adalah dari PA di Lombardy (7.496 partisipasi) diikuti oleh yang di Piedmont (7.061), Veneto (4.123) dan Tuscany (3.606). Di Basilicata (135) dan di Molise (155) jumlah kepemilikan terendah, juga karena tonase ekonomi yang lebih kecil.
Total biaya yang dikeluarkan oleh administrasi publik untuk pemeliharaan badan-badan ini mencapai total 22,7 miliar, sekitar 1,4% dari PDB. Angka yang sangat substansial. PA di Lazio (termasuk PA pusat dan juga PA lokal) menanggung beban hampir 9,5 miliar. Di Lombardy lebih dari 5,5 miliar. Basis data Consoc tidak memungkinkan untuk membedakan dengan judul apa biaya ini telah dibayarkan ke pundi-pundi organisasi investee. Secara umum, mereka terkait dengan kontrak layanan yang diadakan, biaya untuk mengakuisisi saham perusahaan, untuk menutupi kerugian, untuk menambah modal, untuk kredit yang diberikan dan transfer lainnya saat ini dan modal.
Jumlah biaya yang ditentukan oleh badan investee yang ditanggung oleh PA jauh lebih signifikan daripada hasil anggaran, yang dapat berupa laba atau, dalam banyak kasus, rugi. Karena biaya keseluruhan itulah yang merupakan biaya sebenarnya dari organisasi-organisasi ini bagi masyarakat. Selain itu, terlepas dari keseimbangan anggaran dan biaya yang harus ditanggung masyarakat, ada pertanyaan garis batas dari kegiatan yang dilakukan: produksi manufaktur, sebagai contoh saja, tampaknya bukan bisnis inti dari sektor publik.
Basis data Consoc mengumpulkan informasi tentang semua organisasi yang berpartisipasi baik di tingkat lokal maupun negara bagian. Kira-kira dua pertiga dari total pungutan ditentukan oleh badan-badan yang diikutsertakan oleh Daerah, Kotamadya, Provinsi dan otonomi daerah lainnya. Sepertiga sisanya berasal dari badan-badan yang dimiliki oleh Negara (Tabel B). Dalam entitas teritorial, PA lokal Lombardy (5.499 juta), Lazio (2.217 juta) dan Veneto (1.027 juta) menanggung biaya keseluruhan tertinggi.
Entitas yang dimiliki sepenuhnya oleh PA adalah yang paling mahal: pada tahun 2012, 1.203 kepemilikan saham yang dimiliki seluruhnya menghasilkan biaya sebesar 15,7 miliar (Tabel C). Hal ini mungkin disebabkan fakta bahwa organisasi-organisasi ini adalah orang-orang yang mengambil tanggung jawab terbesar untuk produksi dan penyediaan pelayanan publik untuk kepentingan umum.
LEBIH DARI SETENGAHNYA TIDAK MENGHASILKAN LAYANAN PUBLIK
Selain itu, penting untuk membedakan badan mana yang dimiliki oleh PA yang menghasilkan layanan untuk kepentingan umum dan mana, di sisi lain, merupakan perluasan intervensi publik yang tidak tepat dalam perekonomian. Yang terakhir, pada kenyataannya, dapat ditinggalkan atau bahkan biaya masing-masing dapat dihilangkan, untuk memulihkan sumber daya, tanpa mempengaruhi penyediaan layanan publik. Berdasarkan data yang tersedia, satu-satunya cara untuk memahami aktivitas yang dilakukan oleh organisasi yang berpartisipasi adalah merujuk pada kode aktivitas yang dilakukan (menurut klasifikasi Ateco).
Dengan mereferensikan silang database Consoc dengan database Aida, dimungkinkan untuk mengaitkan laporan keuangan mereka dan kode Ateco terkait dengan anak perusahaan. Di antara kode-kode Ateco, kode-kode yang pada awalnya tidak mengacu pada layanan untuk kepentingan umum telah dipilih. Bagaimanapun, margin kesalahan tetap ada karena kemungkinan pendaftaran kode Ateco yang salah oleh badan yang berpartisipasi (pendaftaran yang merupakan kewajiban hukum) dan sifat pemilihan kode Ateco yang mengidentifikasi produksi layanan publik. .
Berdasarkan persilangan ini, dimungkinkan untuk memeriksa 4.864 organisasi yang berpartisipasi dari total 7.712, yaitu 63,1% dari organisasi yang terdaftar di database Consc. Ini karena sisanya tidak termasuk dalam database Aida.
Data menunjukkan bahwa hampir dua pertiga dari badan yang diperiksa (3.106 dari 4.864) tidak melakukan kegiatan kepentingan umum meskipun mereka menyerap 2012% dari biaya yang dikeluarkan oleh PA pada tahun 56,4: 8,6 miliar dari 15,3 miliar yang dicairkan. ke badan saja yang memungkinkan untuk mendapatkan kode Ateco (Tabel D). Jika diasumsikan bahwa bahkan untuk organisasi yang terdaftar dalam database Consoc yang tidak memungkinkan untuk merekonstruksi kode Ateco, 56,4% dari biaya dibayarkan kepada mereka yang tidak menghasilkan layanan untuk kepentingan umum, sumber daya yang dapat dihemat dengan menghilangkan transfer sumber daya ke organisasi yang tidak melakukan pelayanan publik.
Perkiraan ini bahkan bisa kurang berkembang, karena database Consoc tidak melaporkan semua badan di mana Administrasi Publik berpartisipasi Tingkat cakupan survei hanya dipublikasikan untuk Kotamadya, yang pada tahun 2012 setara dengan 65% dari alam semesta2. Ini berarti bahwa 35% Kotamadya, lebih dari sepertiganya, belum mengkomunikasikan organisasi tempat mereka berpartisipasi.
Kesimpulannya, meskipun merupakan upaya perintis mengingat terbatasnya informasi yang tersedia, jelas bahwa fenomena perusahaan investee berada di luar kendali dan sumber daya penting dapat berasal dari reorganisasi. Intervensi tidak dapat ditunda lagi juga karena kriteria baru untuk menyusun akun publik (Sec2010) yang akan mulai berlaku tahun ini, memberikan perubahan penting dalam hal ini.
