Butuh tiga puluh tahun bagi Parlemen untuk akhirnya tiba mengubah Pasal 81 Konstitusi dengan memperkenalkan aturan anggaran yang lebih ketat, membuat kewajiban untuk menutupi pengeluaran yang disahkan oleh undang-undang baru menjadi lebih ketat, menempatkan batasan dan batasan pada hutang. Perlunya memperkuat aturan konstitusional tentang keuangan publik telah ditunjukkan dengan jelas oleh Komisi Bozzi yang telah menerapkan proposal dalam pengertian ini yang diajukan dan didukung penuh semangat oleh Senator Andreatta. Dan lagi, setelah itu, bikameral Jotti dan D'Alema telah mengusulkan kembali tema yang sama sementara utang kita, dari tahun ke tahun, terus tumbuh baik secara absolut maupun dalam kaitannya dengan PDB.
Keputusan tersebut sekarang diadopsi oleh Parlemen karena Eropa membutuhkannya, karena krisis global sedang menekan kita: tetapi sekali lagi kendala eksternallah yang menyebabkan sistem politik Italia menandai diskontinuitas yang tajam dan jelas dalam kebijakan ekonomi dan anggaran. Namun keengganan ini, ini tuli dan perlawanan keras kepala untuk meninggalkan kebijakan berdasarkan perluasan pengeluaran dan sebaliknya untuk memulai reformasi struktural pro-persaingan pada awal dari krisis politik-kelembagaan yang paling serius dalam sejarah republik.
Dan memang, Republik Pertama diliputi pada tahun 92 oleh krisis keuangan dan oleh korupsi di mana perluasan pengeluaran publik dalam lima belas tahun sebelumnya telah menjadi sebab, akibat dan pengganda.. Dan hari ini, sekali lagi, Republik Kedua terdampar dalam badai keuangan yang melanda Eropa dan memengaruhi Italia lebih dari negara mana pun yang, setelah kebangkitan awal untuk bergabung dengan euro, belum mampu melakukan reformasi yang penting. untuk menjamin kepatuhan bersama dengan kendala anggaran dan daya saing ekonomi.
Jaminan sosial, pasar tenaga kerja, kesejahteraan, infrastruktur besar, administrasi publik, liberalisasi: ini adalah reformasi yang gagal . Dan sekarang hutang kita dan pertumbuhan kita yang rendah tanpa ampun mencerminkan imobilitas politik, kurangnya visi strategis dan kepemimpinan yang menjadi ciri khas selama lima belas tahun terakhir.
Bukan kebetulan bahwa Pemerintah Monti, dengan persetujuan pasal 81 yang baru, memberikan tanda pertama yang kuat tentang penghentian, untuk menegaskan tanggung jawab yang berbeda dalam pengelolaan keuangan publik, etika baru dalam hubungan antara generasi.
Teks disetujui kemarin dalam pembacaan pertama oleh Chamber mengandung sejumlah inovasi yang sangat signifikan. Di tempat pertama konstitusionalisasi prinsip anggaran berimbang disesuaikan dengan pengaruh siklus ekonomi. Namun, sterilisasi efek siklus tidak akan menjadi hasil otomatis tetapi harus secara eksplisit disahkan oleh Chambers dengan mayoritas yang memenuhi syarat yang akan menghindari penangguhan keputusan penting seperti itu kepada mayoritas pemerintah. Dengan kata lain stabilitas keuangan menjadi nilai konstitusional yang ketidakpatuhan sementaranya harus berasal dari penilaian bersama tentang sifat luar biasa dari situasi ekonomi atau peristiwa luar biasa lainnya.
Oleh karena itu, penstabil anggaran tidak otomatis tetapi pada akhirnya disahkan dari waktu ke waktu. Seluruh sistem publik dikaitkan dengan tanggung jawab atas ketelitian keuangan, stabilitas akun, dan keberlanjutan tingkat utang. Akibatnya, Judul V diubah di satu sisi untuk memperkuat kompetensi negara dalam hal harmonisasi anggaran dan di sisi lain untuk memperluas prinsip keseimbangan ke semua administrasi publik, yaitu termasuk daerah, provinsi, dan kota. Semua diminta mulai sekarang untuk mematuhi aturan pengundian. Oleh karena itu, paragraf 6 pasal 119 diubah yang, untuk tingkat sub-negara bagian, pada tahun 2001 memperkenalkan apa yang disebut aturan emas, yaitu kemungkinan pembiayaan investasi melalui utang: fakultas ini tetap ada tetapi jalan lain untuk utang itu harus disertai dengan rencana amortisasi yang jelas dan dalam hal apa pun harus dikompensasi pada tingkat masing-masing daerah untuk mencapai titik impas "daerah". Ini merupakan inovasi penting karena untuk pertama kalinya keuangan daerah diagregasi secara regional untuk mengoptimalkan keseimbangan anggaran secara keseluruhan. Pasti akan ada protes dari pemerintah kota, tetapi ini adalah rasionalisasi yang diperlukan yang pada akhirnya akan memberi angin segar bagi investasi lokal.
Akhirnya, kebaruan yang menimbulkan perdebatan besar karena mewakili a perubahan besar dalam tata kelola keuangan publik. Dengan mematuhi permintaan Eropa, sebuah badan independen (terkait kuat dengan lembaga-lembaga Uni) akan dibentuk untuk mengawasi tren keuangan publik. Uni Eropa tidak percaya dan ingin melihat dengan jelas rekening Italia. Dan dia ingin melakukannya dengan badan yang lebih bertanggung jawab kepada otoritas Eropa daripada otoritas nasional. Peralihan kedaulatan yang lebih jauh dan lebih tajam karena kali ini tidak hanya menyangkut kendala dan kebijakan fiskal dan anggaran tetapi berkaitan dengan organisasi kelembagaan. Ini adalah proses yang tak terhindarkan dan memang diinginkan bagi mereka yang masih berharap kita bisa sampai di Eropa politik, satu-satunya yang bisa menyelamatkan euro, Italia, dan impian Eropa.
Telah dikatakan bahwa setelah kesepakatan Europlus bahkan tidak perlu membuat aturan anggaran baru secara eksplisit dalam konstitusi nasional; sebaliknya, di luar profil yuridis yang ketat, persetujuan parlemen atas pasal 81 Konstitusi yang baru memiliki nilai yang besar dalam hal budaya politik karena menandai momen pemutusan, keterputusan dengan masa lalu: pertumbuhan tidak dicapai dengan pengeluaran dan dengan ledakan utang publik. Pertumbuhan dicapai dengan reformasi yang membuat negara kita lebih modern, lebih mirip dengan negara lain yang, seperti kita, menggunakan euro dan dengannya kita harus bersaing setiap hari di pasar Eropa dan global. Ini berarti teks disetujui kemarin.
Jika Monti dapat membuat kelas penguasa dan semua orang Italia menerima kenyataan baru ini, jika dia dapat membuat kita tetap di Eropa setelah melakukan semua tugas yang diminta Eropa dari kita, maka tidak akan ada yang sama. Kelas politik yang tidak mampu memimpin negara dalam badai salju ini sebenarnya akan tersingkir dan negara akan mengaku diperintah (dan tentu saja tidak dan tidak hanya untuk beberapa bulan!) oleh kelas penguasa yang serius, kompeten, dan berani. .
