الإعلانات المتقطعة لـ السياسة التجارية الأمريكية الجديدة لقد زعزعوا الاستقرار الاقتصاد العالمي والأسواق المالية لبضعة أسابيع. تعيد الشركات الإيطالية والأوروبية، وخاصةً تلك الأكثر تدويلاً واندماجاً في سلاسل الإنتاج العالمية، تنظيم نفسها لاستيعاب الصدمة الجديدة التي لا تأتي من الاقتصاد، بل من (الجيوسياسية). بالنسبة للجزء الأكثر ارتباطاً بالاستثمارات، محلياً ودولياً، يحتاج قطاع التصنيع الأوروبي إلى "نقطة انطلاق" في... التعريفات الجمركية التي تفرضها الولايات المتحدة والاتحاد الأوروبي سوف تنطبق على بعضها البعض.
خلف الجانب السياسي والحكومي، ولتفكيك قرارات القادة وترتيبها، يقف المفاوضون الكبار، وهم الفنيون، الذين يتعيّن عليهم التوفيق بين اندفاع القادة وواقعية الملفات الاقتصادية والتجارية. الدبلوماسي الأمريكي بيتر تشيس هو زميل بارز في مكتب بروكسل للمؤسسة المؤثرة صندوق مارشال الألماني (Gmf)، مع منصب نائب رئيس أوروبا في غرفة التجارة الأمريكية من عام 2010 إلى عام 2016 وقبل كل شيء كمدير لمكتب وزارة الخارجية الأمريكية لشؤون الاتحاد الأوروبي.
السيد تشيس، ما رأيك فيما يحدث؟
يعتقد الرئيس ترامب أن الرؤساء الأمريكيين السابقين فتحوا السوق الأمريكية لتحقيق "ميزة جيوسياسية افتراضية" - كما ورد في أول وثيقة للسياسة التجارية لعام ٢٠١٧ - على حساب العمال الأمريكيين. وقد "استغل" الأجانب الوضع، كما تُظهر فوائضهم التجارية. ويرى ترامب أن الصين والاتحاد الأوروبي هما أسوأ المذنبين تحديدًا لأنهما صاحبا أكبر فوائض. ويعتقد أن الاتفاقيات الدولية التي تدعم هذا الانفتاح معيبة في جوهرها، ولهذا السبب يتجاهلها تمامًا، مفضلًا القوة على القواعد المشتركة. هذا الاستعداد لانتهاك الالتزامات الدولية يسمح لترامب باستخدام الرسوم الجمركية لإجبار "الأجانب على دفع ثمن" إعادة التصنيع في الولايات المتحدة.
في مراحل متناوبة ومتقاربة بشكل لا يصدق، تقوم إدارة ترامب بتغيير الأهداف والشدة المحتملة للرسوم الجمركية.
بهذا المعنى، من المرجح أن تُبقي إدارته على تعريفة جمركية أساسية أعلى بكثير مما كانت عليه في الماضي على جميع السلع الواردة من أي دولة. كما أعتقد أنه سيُبقي على تعريفات الأمن القومي على الصلب والألمنيوم، والسيارات وقطع غيار السيارات، وأشباه الموصلات، والأدوية (بالإضافة إلى منتجات أخرى مثل النحاس والأخشاب)، والتي تُغطي جزءًا كبيرًا من التجارة بين الولايات المتحدة والاتحاد الأوروبي. لذا، فبينما تراجع ترامب عن بعض تهديداته بفرض تعريفات جمركية، فإنه عازم تمامًا على بناء جدار حول السوق الأمريكية. وبينما يعتقد أن الأجانب سيدفعون التعريفات، فإن المستوردين هم من سيدفعونها في الواقع. تعريفاته تُمثل ضريبة جديدة على الأمريكيين، وخاصةً الشركات الأمريكية.
هل هناك استراتيجية محددة من جانب الولايات المتحدة أم أن التراجع التكتيكي ممكن في ظل التوتر الكبير المنتشر بين الفاعلين الاقتصاديين؟
يعتقد ترامب وفريقه أن لديهم استراتيجية تجارية متماسكة، قائمة على فرض رسوم جمركية وإجراءات أخرى "لحماية" العمال الأمريكيين، وتعزيز التصنيع، وإجبار الدول والشركات على التصرف بطرق معينة. لكن للأسف، يجدون أن الواقع أكثر تعقيدًا. فالمصنّع الذي لا يحصل حتى على مكون أساسي واحد قد يُجبر على إيقاف الإنتاج، والعديد من هذه المكونات الأساسية تأتي من الخارج. وهذا أحد أسباب اتساع العجز التجاري الأمريكي في الربع الأول ثم انخفاضه الحاد: إذ لجأت الشركات إلى تكديس البضائع لحماية نفسها من حكومة تعسفية بشكل متزايد. كما أن تقلبات سوق الأسهم نتيجة أخرى. ومع ذلك، أشك في أن هذه التكاليف الملموسة ستكون كافية لثني ترامب عن قراره. لا تتوقعوا عودة الأمور إلى طبيعتها، مع أن عدم القدرة على التنبؤ قد يُخفف من وطأة ذلك.
هل الولايات المتحدة مستعدة لثورة ترامب الجمركية؟
لا، هذه هي النقطة. قليلون هم من يدركون تعقيد سلاسل التوريد في القطاع الخاص ومدى أهمية الواردات للإنتاج المحلي. تقليصها بشكل تعسفي لن يؤدي إلا إلى إغلاق المصانع والبطالة القسرية. الواردات ليست "سيئة"، وليس هناك سبب وجيه لعدم استخدامها.
ما هي القطاعات الاقتصادية التي ستقرر إعادة تشكيل العلاقات التجارية عبر الأطلسي؟
العلاقة الاقتصادية بين الولايات المتحدة والاتحاد الأوروبي فريدة من نوعها، إذ تعتمد على الاستثمار أكثر من التجارة. استثمرت الشركات الأمريكية أكثر من 2.600 تريليون دولار في الاتحاد، بينما استثمرت الشركات الأوروبية أكثر من 2.400 تريليون دولار في الولايات المتحدة. أكثر من نصف التجارة البالغة 1.300 تريليون دولار بين ضفتي الأطلسي تتم داخل الشركات متعددة الجنسيات نفسها. وتغطي هذه الاستثمارات جميع القطاعات، بما في ذلك قطاع الأغذية الزراعية: على سبيل المثال، تُعدّ شركة أيرلندية من أكبر منتجي الجبن في الولايات المتحدة. وهذا ما يفسر أيضًا تضليل سياسة ترامب التجارية.
هل يمكن أن يؤدي التصعيد التجاري بين الولايات المتحدة والاتحاد الأوروبي إلى تقريب أوروبا والصين من جديد، ربما بأشكال مختلفة، على المستوى الاقتصادي؟
إن العلاقة الاقتصادية عبر الأطلسي يقودها القطاع الخاص، لا الحكومات. وستبقى قوية تحديدًا لأنها قائمة على الاستثمار، لا التجارة فحسب. ومع ذلك، بدأت الشركات والحكومات تشكك في موثوقية الحكومة الأمريكية وتماسك سياساتها. سيسعون بطبيعة الحال إلى تعزيز علاقاتهم مع دول أخرى، بما في ذلك الصين. مع ذلك، قد تكون بكين أيضًا "متقلبة"، سواء في السياسة الخارجية أو الاقتصادية. إن نهج الاتحاد الأوروبي، الذي ينظر إلى الصين كشريك ومنافس ومنافس نظامي في آن واحد، صحيح. يقترح الكثيرون إضافة "تهديد أمني"، نظرًا لدعم بكين العلني تقريبًا لغزو روسيا لأوكرانيا وجهودها لاستعراض قوتها العسكرية في آسيا. وإلى أن يتغير هذا، يصعب توقع تحسن هيكلي في العلاقات بين الاتحاد الأوروبي والصين.
برأيك، إلى أي مستوى من القطيعة مع حلفائنا التاريخيين، وفي مقدمتهم الأوروبيون وشركاء الناتو، هو الذي يستعد ترامب للوصول إليه؟
لا يريد ترامب قطع علاقاته مع حلفائه. بل يريد منهم دفع المزيد. ليس فقط للدفاع، بل لدعم أمريكا اقتصاديًا أيضًا. وحسب رأيه، فإن إعادة تصنيع الدولة هي الدفاع الأكثر فعالية ضد أي تهديد. ولكن تجدر الإشارة إلى أن ترامب يُفرّق بين "الدول الأوروبية وشركاء الناتو" والاتحاد الأوروبي. إنه يكره الاتحاد الأوروبي لعلمه أن الدول الأوروبية الموحدة تتمتع بقوة أكبر. فبدون الاتحاد الأوروبي، حتى أقوى دولة أوروبية ستُجبر على اتباع نهج واشنطن. أما الاتحاد الأوروبي، فيمكنه معارضة ذلك.
فهل من الممكن أن تتراجع مركزية "النموذج الأميركي" في الاقتصاد، وفي الاختيارات الاستراتيجية للعملة، وفي القوة الناعمة، بشكل غير متوقع وسريع؟
نعم، وهذه نقطة محورية أخرى. من السهل بشكل مدهش تدمير ما استغرق بناؤه سنوات. كثير من الأشياء التي نقدّرها مبنية على الثقة، وهذه الثقة قد تتلاشى في لحظة. قد يكون هذا أحد التكاليف الرئيسية لتغييرات ترامب المفاجئة، وأخشى أنه لا يدرك عواقبها تمامًا. الثقة بالغة الأهمية في القطاع المالي: يمتلك المستثمرون الأجانب 33 تريليون دولار من الأصول المالية الأمريكية، بما في ذلك 9 تريليونات دولار من السندات الحكومية. الاستثمار في الولايات المتحدة منطقي لأنها أعمق وأكثر أسواق العالم تطورًا، ولأنها تتمتع باليقين القانوني. إذا شكّوا في ذلك لسبب ما، فقد يبدأون بالبيع. ويمكن أن تتدهور الأمور المالية بسرعة كبيرة.
كيف ستتغير العلاقات الدولية في السنوات القادمة؟
بتخليه عن التزامات بلاده بموجب القانون الدولي، يحاول ترامب فعليًا إعادة العالم إلى منطق القوة بدلًا من القواعد. ومن المفارقات، وللأسف، أن روسيا والصين تُفضّلان أيضًا عالمًا لا تُقيّد فيه قوتهما بالقانون. بالنسبة للاتحاد الأوروبي، النابع من القانون الدولي، يُمثّل هذا تهديدًا وجوديًا. وأعتقد أن العديد من الدول الأخرى مُترددة في أن تُملي عليها القوى المهيمنة ما يجب عليها فعله.
بأي عواقب؟
من النتائج الإيجابية للفوضى التي أحدثها ترامب أن يعمل الاتحاد الأوروبي مع "قوى وسيطة" أخرى لإعادة بناء النظام القانوني العالمي، بما في ذلك إصلاح منظمة التجارة العالمية. فكما أن الدول الأوروبية أقوى داخل الاتحاد الأوروبي، فإن الدول الأصغر أقوى أيضًا في عالم قائم على قواعد مستقرة وعادلة. هناك العديد من التحالفات المحتملة: المملكة المتحدة، والنرويج، وسويسرا، وكندا، والمكسيك، والبرازيل، واليابان، وكوريا، وتايوان، وأستراليا، وغيرها. سيتطلب ذلك جهدًا دبلوماسيًا، لكن الاتحاد الأوروبي وشركاءه قادرون تمامًا على ذلك.
بالإضافة إلى سيناريوهات الركود العالمي وعدم اليقين المزمن في الأسواق، ما هو الخطر الرئيسي الذي ترونه ناشئا في النظام الدولي؟
أليس هذا كافيًا؟ نحن غارقون بالفعل في حروبٍ مروعةٍ ومكلفة: الغزو الروسي لأوكرانيا، والصراعات في الشرق الأوسط وأفريقيا. هناك بؤر توترٍ أخرى كثيرة، وقد ينشأ المزيد منها مع تغير المناخ. بإمكاننا فعل الكثير لتخفيف المعاناة الإنسانية وتحسين ظروف المعيشة في كل مكان، لو لم نكن مهووسين بجعل بلداننا "عظيمةً مجددًا" على حساب الآخرين.
يبدو أن الصين تتفاعل بطريقة خفية من حيث التواصل، لكنها تُعدّ لخطوات مضادة هامة تتعلق بالرسوم الجمركية، وصادرات السلع، وتحركات أسواق رأس المال. فهل ستُعيد الاقتصادات الكبرى في العالم النظر في علاقاتها مع الصين من الآن فصاعدًا؟
من المفهوم أن الصين لا تخشى ترامب. وحقيقة أنها تستعد لاتخاذ إجراءات مضادة لا تُعدّ، في حد ذاتها، سببًا لمراجعة علاقاتها الاقتصادية الاستراتيجية مع بكين. كان ينبغي للدول والشركات دائمًا أن تتحلى برؤية واقعية. لقد أصبحت الصين سوقًا ضخمة، واستفادت منها العديد من الشركات الأجنبية. ولكن بثمن باهظ، غالبًا ما تخسر التكنولوجيا أمام المنافسين الصينيين. لقد بدأت بكين منذ فترة طويلة في "استغلال" اعتماد الآخرين، كما تجلى في حصار صادرات المعادن النادرة إلى اليابان عام ٢٠١٠، ومؤخرًا مع ليتوانيا وأستراليا، ناهيك عن الدعم الاقتصادي والتقني لروسيا في حرب أوكرانيا. لذلك، من الصواب مواصلة التجارة مع الصين، ولكن بوعي وحذر. هناك فوائد، ولكن هناك مخاطر أيضًا. لن يعتمد رائد الأعمال الحكيم أبدًا بشكل مفرط على الموردين في بلد أثبتت حكومته بالفعل قدرتها على قطع العلاقات التجارية متى شاءت.
السؤال الأخير بشأن قلب أوروبا: كيف تقيمون احتمال إعادة تسليح ألمانيا، وهو ما سيحدث في مناخ العودة إلى الحمائية، مع تزايد الاتجاهات المتطرفة داخل البلاد سنة بعد سنة؟
"أنا لست قلقا بشأن إعادة التسلح الألمانيلا سيما أنها تأتي في سياق أوروبا موحدة تسعى لأن تكون لاعبًا عالميًا قويًا. في هذا السياق، لا يقتصر الأمر على "إعادة تسليح ألمانية" فحسب، بل يجب اعتباره مساهمة ألمانية في استراتيجية دفاع أوروبية منسقة ومتماسكة.
