Tahun pertama pengangkatan pemerintah Monti berakhir besok. Banyak keberatan dapat diajukan kepada pemerintah ini, tetapi tentu saja bukan ketidakaktifan. Argumen ini juga berlaku untuk undang-undang dukungan internasionalisasi bisnis kami.
Di questa seri pendek dari tiga artikel kami akan memeriksa:
1. Apa yang telah dilakukan? di tahun ini dalam hal ini;
2. Apa yang masih perlu dilakukan;
3. Apa yang bisa dilakukan untuk meningkatkan sistem.
Tentunya jika kita bandingkan tahun ini dengan tahun-tahun sebelumnya sejak awal abad ini, bisa dikatakan demikian dua belas bulan ini telah penuh dengan perubahan terhadap peraturan ini. Tujuan utama dari perubahan ini adalah untuk merampingkan sistem tanpa menambah pengeluaran negara, jika ada – seperti yang terjadi dalam banyak kasus – menguranginya.
Masih banyak yang harus dilakukan, dalam artian masih banyak ketetapan pelaksanaan dari aturan yang diperkenalkan, seperti yang akan kita lihat pada artikel berikutnya. Dan terakhir, banyak hal lain yang bisa dilakukan, hampir semuanya tanpa berdampak besar pada belanja publik.
Pembangunan kembali ICE
indubbiamente berita utama diperkenalkan, dalam beberapa kesempatan, oleh Pemerintah Monti terkait aspek promosi Made in Italy di luar negeri, yang agak diabaikan di tahun-tahun sebelumnya. Penindasan ICE, yang terjadi dengan manuver keuangan Juli 2011 (undang-undang 111/11) setelah banyak kontroversi dan diskusi tentang masalah ini, membuat semua orang sedikit tidak puas.
Beberapa bulan kemudian, “simpan dekrit Italia (UU 214 dari 22.12.2011) pemerintah Monti menghidupkan kembali ICE, dengan nama baru “ICE – Badan promosi luar negeri dan internasionalisasi perusahaan Italia". Badan baru tersebut adalah a badan yang berbadan hukum menurut hukum publik, tunduk pada wewenang pembinaan dan pengawasan Kementerian Pembangunan Ekonomi, yang menjalankannya setelah berkonsultasi, untuk urusan kompetensi masing-masing, Kementerian Luar Negeri dan Kementerian Ekonomi dan Keuangan. Tujuannya adalah untuk mengembangkan internasionalisasi perusahaan Italia dan pemasaran barang dan jasa Italia di pasar internasional, dan untuk mempromosikan citra produk Italia di dunia.. Jaringan asing telah dikurangi, dipisah, dan diintegrasikan ke dalam kedutaan asing kita. Cabang Italia juga telah dikurangi, dan personel Badan tidak akan dapat melebihi 450 unit (pagu awal adalah 300, kemudian ditambah dengan pembangunan - UU 7 Agustus 2012 n. 134, yang berisi sebagian besar inovasi). Namun, peraturan pelaksanaannya masih belum ada, yang ternyata tidak mudah untuk mencapai kesepakatan.
Ruang kontrol baru untuk internasionalisasi
"Keputusan pembangunan" juga telah mengubah komposisi Ruang kontrol untuk internasionalisasi, badan yang dibentuk oleh paket keuangan musim panas 2011 dan dengan keputusan "selamatkan Italia" Desember 2011, untuk mengoordinasikan kebijakan dan strategi internasionalisasi negara kita dengan lebih baik, mengatur inisiatif untuk promosi, alat analisis, dan penetrasi pasar, serta memusatkan penggunaan sumber daya keuangan untuk tujuan tertentu dan bersama.
Kabin adalah diketuai bersama oleh menteri pembangunan ekonomi dan urusan luar negeri dan itu juga termasuk pelaku utama pemerintah dan ekonomi nasional dan regional yang berperan di depan ini, seperti Menteri Urusan Daerah, Pariwisata dan Olahraga, Menteri Kebijakan Pertanian, Pangan dan Kehutanan, presiden Konferensi Daerah dan Provinsi Otonom, Confindustria, Unioncamere, ABI, RETE Imprese Italia, dan dari Aliansi Koperasi Italia.
Kabin mengadakan pertemuan pertama pada 18 Juli 2012, yang kedua pada 22 Oktober, dan diselesaikan dalam bahan seperti: strategi bersama untuk kegiatan promosi di luar negeri; rasionalisasi jaringan luar negeri dan koordinasi kegiatan Kementerian, Daerah, KADIN; memperkuat daya tarik investasi asing; identifikasi alat pembiayaan ekspor baru.
Mereka tetap masalah regulasi pada tubuh baru ini. Apakah itu bergabung atau menggantikan Ruang Kontrol sebelumnya untuk internasionalisasi, yang ditetapkan dengan Keputusan Legislatif 143/98, dengan tugas dan tujuan yang hampir sama? Ruang Kontrol yang dibayangkan oleh peraturan utama tentang dukungan untuk internasionalisasi (setidaknya sampai sekarang) dibentuk sebagai Komisi Tetap ke-2005 CIPE untuk koordinasi dan arahan strategis kebijakan perdagangan luar negeri, tetapi sejak tahun 2 hanya bertemu 2007 kali ( pada Juni 2008 dan Agustus XNUMX). Meskipun kehidupan yang sulit ini, bagaimanapun, itu tidak pernah dihapuskan. Sekali lagi: apa nilai resolusi Kabin baru, yang terdiri dari pejabat pemerintah tetapi juga komponen "awam" eksternal? Orang akan mengatakan bahwa ia hanya memiliki peran konsultatif dan bahwa "resolusi" harus dimasukkan ke dalam instrumen oleh pemerintah dan kementerian terkait. Klarifikasi akan sesuai untuk poin ini.
Enit direstrukturisasi, Buonitalia dicabut
Sekali lagi dengan keputusan pembangunan, reorganisasi jaringan Enit - Badan Pariwisata Italia - di luar negeri juga diluncurkan. Yang progresif penyerapan 25 kantor luar negeri Enit ke Kementerian Luar Negeri itu akan menghasilkan penghematan biaya operasi yang hampir lengkap, yang dapat diperkirakan lebih banyak 12,7 jutaan euro. Seperti yang telah terjadi pada Badan ICE yang baru, reorganisasi yang signifikan dalam penggunaan personel Enit dipertimbangkan dalam menghadapi a misi dan kegiatan yang lebih banyak melihat konteks internasional.
Di depan ini, mungkin ada sedikit lebih banyak keberanian dalam melakukan pemotongan, mengingat Enit sekarang adalah institusi kosong, karena kekuasaannya telah dialihkan ke daerah. Itu bisa dihapuskan dengan menyerahkan kompetensi sisa ke ICE atau ke daerah dan dengan menjual atau memanfaatkan kantor Italia dan asing dengan baik. Tapi setidaknya langkah pertama telah diambil.
Tetap di bidang badan usaha untuk promosi usaha kami di luar negeri, dengan undang-undang akhir tahun 2011 (UU 214/2011), UUke perusahaan Spa Buonitalia telah ditutup. Fungsinya sebagai bagian dari promosi produksi agro-pangan Italia di luar negeri dan intervensi yang mendukung internasionalisasi perusahaan pertanian, mereka dikaitkan dengan ICE - Badan untuk promosi ke luar negeri dan internasionalisasi perusahaan Italia.
lahir saya konsorsium internasionalisasi
Mereka telah diatur i konsorsium internasionalisasi, Siapa misi akan ditujukan ke bentuk-bentuk baru internasionalisasi, pelatihan, promosi Made in Italy. Bahkan, mereka memiliki sebagai objek mereka penyebaran internasional produk dan layanan usaha kecil dan menengah serta dukungan untuk kehadiran mereka di pasar luar negeri, juga melalui kerjasama dan kemitraan dengan perusahaan asing.
Untuk menghindari penyebaran sumber daya dalam intervensi kecil, kontribusi untuk mendukung proyek internasionalisasi dari berbagai badan, organisasi atau asosiasi sekarang hanya dipusatkan pada proyek yang dilakukan oleh konsorsium internasionalisasi baru, oleh Kamar Dagang di luar negeri dan perdagangan asosiasi.
Desk Italia juga dibuat untuk menarik FDI dari luar negeri
"Keputusan pertumbuhan 2.0" juga mengatur pembentukan a Meja Italia untuk “menarik investasi dari luar negeri, serta memfasilitasi investor asing yang berminat untuk melakukan inisiatif dampak ekonomi dan sosial yang signifikan bagi negara“. Desk Italia didirikan dengan keputusan Presiden Dewan Menteri, atas usul Menteri Pembangunan Ekonomi, dan "melakukan kegiatannya sesuai dengan pedoman yang telah ditetapkan oleh ruang kontrol untuk internasionalisasi“. Fungsi Desk Italia adalah “menghubungkan antara kegiatan promosi Italia di luar negeri sebagai tujuan penanaman modal asing yang dilakukan oleh Badan Internasionalisasi - ICE, dan kegiatan pendampingan dan pembentukan investor asing yang dilakukan oleh Badan Nasional untuk daya tarik investasi dan pengembangan bisnis – Invitalia”. Selain itu, Desk Italia akan menguraikan "proposal tahunan untuk penyederhanaan peraturan dan administrasi tentang masalah menarik investasi asing".
Dalam pandangan pemerintah, itu tidak akan menjadi kereta musik birokrasi baru, seperti Desk Italia akan beroperasi di Kementerian Pembangunan Ekonomi, menggunakan staf Badan - Es dan Badan - Invitalia, tanpa biaya lebih lanjut untuk negara. Hal ini sedikit membesarkan hati kami, karena setelah pengalaman Invitalia (agak tidak berhasil), tidak ada yang merasa perlu adanya badan birokrasi baru dengan jabatan, presiden, dan dewan direksi: dilihat dari apa yang tertulis dalam keputusan tersebut, kita berbicara tentang operasional , meja koordinasi, dan bukan dari perusahaan nyata, dan ini juga bisa menjadi a eksperimen positif, dan setidaknya tanpa biaya tambahan.
Dana untuk pertumbuhan berkelanjutan juga untuk promosi di luar negeri
Salah satu pilar dari "pembangunan" adalah “Dana untuk pertumbuhan berkelanjutan”, yang berasal dari reorganisasi dana bergulir khusus untuk inovasi teknologi (sebelumnya FIT). Dana tersebut memiliki tujuan prioritas pembiayaan program dan intervensi untuk daya saing dan dukungan aparatur produktif berdasarkan proyek kepentingan nasional yang signifikandiartikulasikan sepanjang tiga garis strategis:
1. promosi proyek penelitian, pengembangan dan inovasi;
2. penguatan struktur produksi, khususnya di Selatan, penggunaan kembali pabrik produksi dan revitalisasi kawasan dalam situasi krisis melalui penandatanganan kesepakatan program;
3. promosi kehadiran internasional perusahaan dan daya tarik investasi dari luar negeri, juga sehubungan dengan tindakan yang akan diaktifkan oleh ICE - Badan promosi luar negeri dan internasionalisasi perusahaan Italia.
Bagian khusus dibentuk dalam Dana untuk setiap tujuan. Untuk mencapai tujuan ini, prioritas, bentuk, dan intensitas maksimum bantuan yang dapat diberikan berdasarkan Dana diidentifikasi dengan keputusan non-regulasi dari Menteri Pembangunan Ekonomi, dengan persetujuan Menteri Ekonomi dan Keuangan, sesuai dengan dengan saldo keuangan publik, akan diterbitkan dalam waktu 60 hari sejak tanggal berlakunya undang-undang (oleh karena itu sejak 12 Agustus 2012, yang telah terjadi, tetapi keputusan tersebut masih macet). Dengan prosedur yang sama, alat dan prosedur yang diterapkan juga dapat diperbarui, berdasarkan pengalaman sebelumnya. Langkah-langkah tersebut di atas diaktifkan dengan pemberitahuan atau arahan dari Menteri Pembangunan Ekonomi, yang menyebutkan syarat, tata cara dan tata cara pemberian dan pencairan subsidi.
Untuk mengumpulkan dana yang diperlukan untuk Dana, itu telah diramalkan pencabutan 43 peraturan tentang fasilitasi usaha, dikelola oleh MiSE (diantaranya undang-undang no. 488/1992, yang berkaitan dengan pemrograman yang dinegosiasikan atau Kontrak Program, Kontrak Lokalisasi dan Kontrak Area, dan berbagai undang-undang tentang kontribusi untuk konsorsium ekspor dan kegiatan promosi asing lainnya). Dengan demikian mereka akan pulih sekitar 650 juta euro pada tahun 2012, ditambah lagi 200 juta pada tahun-tahun berikutnya, yang harus ditambahkan sumber daya dari "Dana bergulir untuk dukungan bisnis dan investasi penelitian (FRI)" didirikan di Cassa Depositi e Prestiti Spa, diperkirakan sekitar 1,2 miliar euro.
Uangnya bisa digunakan untuk pinjaman bersubsidi yang menyediakan pembayaran kembali dan, terbatas pada intervensi yang dibiayai oleh UE dan Kawasan, juga untuk bentuk keringanan lainnyakecuali kredit pajak. Intervensi yang tidak dapat dikembalikan dihapuskan.
Dukungan internasionalisasi
Keputusan pembangunan (pasal 42) mereorganisasi dan menyederhanakan prosedur yang berkaitan dengan Dana untuk internasionalisasi yang ditetapkan oleh UU 394/81 dan dikelola oleh SIMEST, juga menetapkan cadangan sebesar 70% dari sumber daya untuk UKM. Secara khusus, menetapkan bahwa syarat, metode dan kondisi intervensi, kegiatan dan kewajiban manajer, fungsi kontrol serta komposisi dan tugas Komite untuk administrasi Dana ini ditentukan oleh keputusan non - Peraturan Menteri Pembangunan Ekonomi.
Dana bergulir menurut pasal 2 undang-undang tanggal 29 Juli 1981, n. 394 (pencairan pinjaman dengan tingkat subsidi) membiayai intervensi berikut:
1. pinjaman kepada UKM ekspor untuk peningkatan dan pengamanan kekokohan permodalannya guna meningkatkan daya saingnya di pasar luar negeri. Fasilitasi ini bagaimanapun tergantung pada akhir tahun 2011 karena kekurangan dana, dengan Surat Edaran. SIMEST no. 3/2011;
2. pendanaan untuk memasuki pasar luar negeri (non-UE) untuk penyebaran produk dan layanan (yang menggantikan pendanaan untuk penetrasi komersial di luar negeri berdasarkan undang-undang terkenal 394/81, sekarang dicabut);
3. pendanaan untuk pra-studi kelayakan dan kelayakan serta program bantuan teknis terkait dengan investasi Italia di luar negeri;
4. subsidi bunga kepada operator Italia untuk membiayai transaksi untuk bagian mereka, atau bagian darinya, modal risiko di perusahaan atau bisnis di luar negeri yang dimiliki oleh SIMEST Spa dan berkantor pusat di negara-negara di luar Uni Eropa (pasal 4 undang-undang 100/90).
Perlindungan Buatan Italia: sanksi dipercayakan kepada Kamar Dagang
Itu telah dipercayakan kepada sistem Kamar Dagang pemberian sanksi dalam hal terjadi pelanggaran terhadap ketentuan-ketentuan yang diatur dalam pokok bahasan Made in Italy yang mensyaratkan pemilik atau pemegang lisensi merek dagang untuk menyertai produk atau barang baik dengan indikasi yang tepat dan jelas tentang asal usul atau asal asing, atau dalam hal apa pun cukup untuk menghindari kesalahpahaman oleh konsumen tentang asal usul produk yang sebenarnya.
Tujuannya adalah untuk memperkuat tindakan terhadap tindakan ilegal yang melibatkan penggunaan merek sedemikian rupa untuk mendorong konsumen untuk percaya bahwa produk atau barang tersebut berasal dari Italia, sejalan dengan undang-undang asal Eropa.
Cassa Depositi e Prestiti membeli SACE, SIMEST dan Fintecna
Dengan diubahnya ketetapan tentang “menghabiskan tinjauan” (UU 135 tanggal 7 Agustus 2012) Pemerintah telah menambahkan elemen lain dalam pekerjaannya untuk merasionalisasi struktur kepemilikan saham publik.
Bahkan, dalam konversi dekrit tersebut ditambahkan judul yang memuat beberapa pasal termasuk 23 bis, yang mengatur tentang "pelepasan dan rasionalisasi kepemilikan saham negara".
Untuk tujuan ini, telah dikaitkan dengan Cassa Depositi e Prestiti Spa (Cdp) hak opsi untuk pembelian saham yang dimiliki oleh Negara di Fintecna SpA, SACE SpA dan SIMEST SpA. Hak opsi juga dapat dilaksanakan secara terpisah dalam waktu 120 hari sejak berlakunya undang-undang tersebut (15 Agustus, sehari setelah diumumkan dalam Lembaran Negara). Dalam sepuluh hari pelaksanaan opsi, CDP harus membayar kepada Kementerian Ekonomi dan Keuangan pertimbangan sementara, setara dengan 60 persen dari nilai buku ekuitas pemegang saham sebagai hasil dari laporan keuangan konsolidasi, yang dibuat, pada saat 31 Desember 2011 dari masing-masing perusahaan yang opsinya telah dilaksanakan. Nilai transfer definitif, yang dianggap tepat oleh Cdp, ditentukan dengan keputusan Menteri Ekonomi dan Keuangan, yang akan dikeluarkan dalam waktu enam puluh hari sejak tanggal pelaksanaan opsi. Hal ini terjadi pada tanggal 27 September 2012, sehingga menimbulkan pembayaran sementara sebesar €3,8 miliar.
Dengan manuver ini, MEF yakin bisa membawa uang tunai ke APBN sekitar 10 miliar, untuk dialokasikan untuk amortisasi obligasi pemerintah atau untuk pembayaran utang negara. Namun, sifat bisnis ketiga perusahaan itu tidak akan berubah. Fintecna, SACE dan SIMEST akan terus menjalankan aktivitas yang telah dipercayakan kepada mereka berdasarkan ketentuan legislatif dan peraturan yang berlaku saat ini. SIMEST SpA, dalam pengelolaan intervensi dukungan keuangan untuk internasionalisasi sistem produksi, tetap mematuhi perjanjian dengan Kementerian Pembangunan Ekonomi yang telah ditandatangani atau akan ditandatangani berdasarkan undang-undang referensi.
Jadi, manuver ini adalah tentang kemungkinan menggunakan sebagian dari modal bebas CDP yang melimpah untuk menghasilkan uang bagi negara dan mengurangi utangnya. Perlu diingat bahwa 3 perusahaan yang akan diakuisisi oleh CDP adalah tiga "sapi perah" dan tentunya bukan tiga kotak kosong atau merugi. Fintecna memiliki kekayaan bersih €2,3 miliar, tetapi dengan paket Fincantieri dan properti publik, Fintecna dapat memperoleh keuntungan modal yang besar. SACE sejak 2004 (ketika diubah menjadi perusahaan saham gabungan) hingga saat ini telah menghasilkan 3,4 miliar laba bersih dan telah membagikan 2,3 kepada MEF sebagai dividen, yang harus ditambahkan, pada tahun 2007, dividen luar biasa sebesar € 3,5 miliar (mengikuti pembayaran di muka dari hutang yang dijadwalkan ulang oleh Rusia); itu memiliki ekuitas pemegang saham yang terhormat (€ 6,2 miliar ditambah 2,3 miliar lainnya dalam cadangan teknis) dan prospek yang baik untuk pertumbuhan lebih lanjut. SIMEST adalah yang terkecil, tetapi juga telah menghasilkan keuntungan, meskipun sederhana, selama bertahun-tahun. Di sisi lain, tujuan lebih lanjut dari peraturan ini adalah untuk meningkatkan peran CDP sebagai pusat referensi modern untuk kepemilikan negara, dipahami bukan sebagai manajemen perusahaan yang menderita tetapi sebagai perusahaan layanan publik yang efisien dan dikelola dengan baik.
Dari sisi sistem pendukung internasionalisasi, UU 135/2012 tidak banyak berubah, kecuali SACE dan SIMEST tidak lagi melapor langsung kepada Menteri Perekonomian, melainkan hanya secara tidak langsung, melalui Menteri Perekonomian. tata kelola perusahaan dari CDP.
Penggabungan SACE dan SIMEST ke dalam CDP tetap terbuka peluang dan sinergi yang ternyata sangat menarik, seperti yang akan kita lihat di artikel ketiga seri ini.
Insentif untuk forfaiting menurun
Dalam hal insentif, harus dikatakan bahwa awal tahun 2012 sangat tidak menyenangkan bagi para eksportir, terutama untuk mesin, pabrik dan pekerjaan. Memang tata cara iuran kredit ekspor dalam hal ini diubah dengan surat edaran SIMEST no. 2/2012 tanggal 17.01.2012-XNUMX-XNUMX, Itu membuat perubahan substansial terpenting dengan kriteria untuk memfasilitasi ekspor yang dibiayai dengan divestasi suku bunga tetap tanpa jaminan (kehilangan transaksi).
Memang, untuk transaksi yang diterima setelah 17/01/2012, margin yang sesuai pada biaya pendanaan telah ditetapkan, tanpa membedakan risiko negara, sesuai dengan kriteria berikut:
· 1,125% untuk transaksi di bawah 3 juta Euro
· 1% untuk transaksi lebih dari 3 juta Euro.
Eksportir diperbolehkan untuk membayar debitur sebagian dari margin yang diminta oleh bank pendiskon melebihi yang diakui oleh SIMEST, dengan tetap menjaga CIRR sebagai tarif minimum yang memenuhi syarat.
Padahal, iuran SIMEST mulai saat ini hanya menutup kemungkinan kenaikan tarif antar bank yang mungkin terjadi sejak akad ditetapkan hingga saat diskon.
Oleh karena itu, tingkat risiko transaksi yang berbeda dan konsekuensi biayanya tidak diperhitungkan. Jelas bahwa biaya pencabutan kredit ekspor dengan operasi penyitaan telah meningkat secara signifikan sejak tanggal tersebut. Oleh karena itu kami merekomendasikan agar eksportir meminta pendiskontoan untuk para faiter dan bank terlebih dahulu untuk perkiraan biaya yang masih harus ditanggung oleh penjual untuk menyelesaikan operasi perampasan.
