إذا كانوا يعتزمون الوصول إلى نهاية فترة المجلس التشريعي ستتذكر الحكومة والأغلبية جلسة ميزانية عام 2026 كتجربة لا ينبغي تكرارهالأنه بينما كانت المعارضة تصرخ في وجه القمر دون أن يكون لديها ذرة من فكرة تقترحها سوى إصلاح الجوارب القديمة نفسها، علقت الأغلبية عدة مرات في لجنة الميزانية الكتابة وإعادة الكتابة ماكسيميندامينتي والتي تلاشت كالورود في صباح اليوم التالي. تجادل الجميع مع شخص ما. في البداية، تجادل نائبا الرئيس فيما بينهما، ثم تجادل حزب الرابطة مع الأحزاب الأخرى، وأخيراً تجادل مقررو حزب الرابطة في مجلس الشيوخ مع وزير الرابطة الشمالية الأكثر نفوذاً في الحكومة. خطوة بخطوة، وتأجيل تلو الآخر، ووساطة تلو الأخرى، تم حل الخلافات.
لكن المواجهة خرجت عن السيطرة مرة أخرى عندما جرت محاولة لتهدئة الوضع. قنبلة المعاشات التقاعديةيُعدّ موضوع التقاعد من أكثر المواضيع إثارةً لاهتمام الإيطاليين الذين يرون فيه تجسيدًا لاشتراكيتهم الفردية. بل يُقال إنّ حتى الموظفين الجدد الشباب يستفسرون عن معاشاتهم التقاعدية في يوم عملهم الأول. ويُعتبر معاش التقاعد المبكر (المعروف سابقًا بمعاش الأقدمية) جوهرة نظام التقاعد في لابوان، حيث يُمنح بناءً على سنوات خدمة طويلة، بغض النظر عن الشروط الديموغرافية (التي تُشترط للحصول على معاش الشيخوخة العادي). وفي السنوات الأخيرة، أصبحت شروط هذا النوع من التقاعد أكثر صرامة.
اليوم مطلوب دفع المبلغ المقدم 42 عامًا وعشرة أشهر من الأقدمية بالنسبة للرجال (الذين يحصلون على 66% من المزايا المدفوعة تحت هذا البند تحديدًا نظرًا لكفاءتهم العالية في سوق العمل)، وسنة أقل للنساء. ومع ذلك، ورغم هذه الشروط الصارمة، يبلغ متوسط سن بدء التقاعد المبكر الآن 61,7 عامًا. في المتوسط، يحصل أفراد هذه الأجيال على معاش تقاعدي لمدة تعادل 80% من مدة عملهم. ونحن نتجه نحو زمنٍ تُعادل فيه سنة عمل سنة تقاعد لمواليد فترة ما بعد الحرب العالمية الثانية. لذا، علينا أن نتقبل هذا المنطق: ولضمان عدالة النظام واستدامته، لا يكفي الإشارة فقط إلى مدة عمل الشخص، بل أيضاً إلى مدة حصوله على المعاش التقاعدي. لأنّ نظام التمويل القائم على الدفع الفوري (حيث تُدفع المعاشات التقاعدية الحالية من قِبل العاملين حاليًا) يُلقي العبء على الأجيال القادمة. ونحن نشهد تحولًا تاريخيًا نرى فيه أجيالًا عديدة، كثير منها في بداية حياتها العملية، تُصنّف كشباب وكبار في السنّ أمامهم سنوات طويلة (بسبب الشيخوخة)، معتمدين على أجيال أخرى تضاءلت أعدادها بسبب انخفاض معدلات المواليد، وتأخر دخول سوق العمل، وعلاقات العمل غير المستقرة.
يحدث حينها أن منظمة التعاون الاقتصادي والتنمية، المعهد الوطني للإحصاء، بنك الاتحاد الأوروبي، الجمعية الجغرافية الملكية، بنك إيطالياكما يدعو أفضل علماء السكان، بشكل عاجل، إلى ضرورة تمديد فترة الحياة النشطة. لنأخذ على سبيل المثال أحدث تقرير لمنظمة التعاون الاقتصادي والتنمية حيث الإشارة إلى تمديد مدة الحياة العملية يُعتبر الإجراء الضروري ليس فقط "لإطلاق العنان لموارد القوى العاملة"، ولكن قبل كل شيء لتخفيف عبء المعاشات التقاعدية على الأجيال الشابة، الذين يجب عليهم مواجهة التحديات الاقتصادية للشيخوخة السكانية بينما يعانون، على وجه التحديد، من تباطؤ في نمو دخلهم.
ولتوسيع نطاق النشاط العملي بطريقة عادلة، وضع النظام الإيطالي لنفسه آلية يمكننا تحديدها علمي: L 'التعديل التلقائي لمتطلبات التقاعد بما يتناسب مع الزيادة في متوسط العمر المتوقعولزيادة الوضوح، نورد العملية التشريعية المتبعة، كما وصفها بنك إيطاليا في الوثيقة المقدمة خلال جلسة الاستماع بشأن مشروع قانون الميزانية.
بدأ تطبيق نظام الربط التلقائي للمعاشات التقاعدية مع زيادة متوسط العمر المتوقع في عام 2010 (القانون رقم 122 الصادر في 30 يوليو/تموز؛ إصلاح "ساكوني")، وتم توسيعه في العام التالي ليشمل شرط مدة الاشتراك للتقاعد المبكر (المرسوم التشريعي رقم 201 الصادر في 6 ديسمبر/كانون الأول 2011؛ إصلاح "فورنيرو"). ويُفترض أن يتم هذا التحديث كل عامين لجميع العاملين؛ إلا أن هناك استثناءات عديدة. فقد علّق القانون رقم 232 لسنة 2016 العمل بهذا النظام فيما يتعلق بشروط التقاعد المبكر للعاملين في المهن التي تُوصف بأنها "استغلالية" حتى عام 2027؛ بينما علّقه القانون رقم 205 لسنة 2017 للعاملين في المهن التي تُوصف بأنها "شاقة" لعام 2019 فقط. والمرسوم التشريعي رقم 4 لعام 2019 في حالة شرط الأقدمية للدفع المبكر للعمال الخاضعين للنظام المختلط والعمال "المبكرين" للفترة 2019-2026 (قانون الميزانية لعام 2024 حدد فترة عدم تطبيق هذا الأخير بنهاية عام 2024).
شهدت الأعوام 2013 و2016 و2019 تحديثاتٍ شددت الشروط بثلاثة وأربعة وخمسة أشهر على التوالي. أما التحديثات الثلاثة اللاحقة، المتعلقة بالأعوام 2021 و2023 و2025، فلم تؤثر على الشروط نظرًا لعدم زيادة متوسط العمر المتوقع، فضلًا عن آثار الجائحة. وبموجب التشريعات الحالية، بدءًا من 1 يناير 2026، تتطلب القنوات العادية للحصول على معاش الشيخوخة والتقاعد المبكر الشروط التالية: (أ) بلوغ سن 67 عامًا و20 عامًا من الاشتراكات للحصول على معاش الشيخوخة، لكل من العاملين في النظامين المختلط والنظام الاشتراكي البحت؛ (ب) 41 عامًا و10 أشهر من الاشتراكات للنساء و42 عامًا و10 أشهر للرجال للحصول على التقاعد المبكر للعاملين في النظام المختلط. (ثالثًا) يحق للعاملين في نظام الاشتراكات التقاعد المبكر لمن يبلغون من العمر 64 عامًا، ولديهم اشتراكات لمدة 20 عامًا، ومعاش تقاعدي يعادل ثلاثة أضعاف استحقاقات الضمان الاجتماعي. ويحدد التشريع الحالي الفترة الزمنية بين تاريخ استحقاق شروط التقاعد المبكر وبدء صرف استحقاقات الضمان الاجتماعي (ما يُعرف بـ"النافذة المتحركة") بثلاثة أشهر، وذلك لكل من العاملين في النظام المختلط والعاملين في نظام الاشتراكات.
في الأساس، تم تجميد آلية التعديل التلقائي (التي يتم تنفيذها من خلال مراجعة ISTAT للتغييرات؛ ثم، عند الاقتضاء، يتم إصدار حكم وزاري مشترك إلى INPS يحدد المتطلبات الجديدة) من قبل حكومة الأصفر والأخضر حتى عام 2026 كجزء من الحصة 100 والعملية ذات الصلة. كانت حكومة ميلوني هي التي قدمت موعد رفع الحظر إلى عام 2025، مع الاعتراف مع ذلك بأنه خلال فترة السنتين لم تنضج الظروف الديموغرافية لتطبيق الزيادة.إلا أن التوقعات الديموغرافية أجلت تطبيقها إلى فترة السنتين التاليتين، 2027-2028. وقد أثار التهديد بزيادة متطلبات التقاعد المبكر لمدة ثلاثة أشهر الجدل المعتاد، لدرجة أن الحكومة اضطرت إلى توقع الزيادة تشريعياً على دفعتين: مهزلة مكلفة - ولكن لا بد من استمرارها - بنفقات إضافية قدرها 0,5 مليار في عام 2026، و1,8 مليار في عام 2027، و1,0 مليار في عام 2028.
ثم فجأة، أدخلت الحكومة تعديلاً مدد فترة السماح حتى نهاية العقد التالي. كان هذا بنداً "مفيداً" لأنه سمح بتأجيل إضافي للوصول إلى التقاعد المبكر، ولكن بطريقة مختلفة عما كان متوقعاً عند تطبيق آلية التعديل التلقائي: عن طريق تعديل فترات السماح. أثار هذا الأمر معارضة من الرابطة وكل ما تبع ذلك. لكن انتصار سالفيني هو انتصار باهظ الثمن، لأنه - على الأقل في الوقت الراهن - آلية الفهرسة وهو ما يلعب دورًا حاسمًا في ضمان استدامة النظام. هل يعني هذا أنه - في غياب أي تغييرات أخرى - سيكون من الضروري في عام 2028 التحقق من استيفاء الشروط الإدارية لتعديل المتطلبات، كما حدث مع التحديثات في أعوام 2013 و2016 و2019، والتي - كما أشار بنك إيطاليا - أدت إلى تشديد المتطلبات لمدة ثلاثة وأربعة وخمسة أشهر على التوالي، دون أي عوائق أو احتجاجات؟ جيانكارلو جيورجيتي وزير ممتازبصفته وصيًا صارمًا على المالية العامة، ومدركًا لأزمة نظام التقاعد في سياق الاتجاهات الديموغرافية الحالية؛ ولكن لديه ميل إلى الوقوع في المشاكل بمفرده وكما حدث في بداية جلسة الميزانية، حين استغل الانتقادات الموجهة للجزء المالي من الميزانية والتي لم يوجهها إليه أحد، فقد نجح هذه المرة أيضاً في إنقاذ القضية المحورية المتعلقة بربط الاحتياجات بالمؤشر.
