Isu "kelangsungan hidup" penghindaran pajak yang diangkat beberapa minggu lalu oleh Wakil Menteri Ekonomi dan Keuangan Fassina bukanlah isu yang dapat dipisahkan dari kebijakan "penghematan" yang ditentukan oleh pakta fiskal Eropa. Seperti setiap pemerintah lain di zona euro, pemerintah Italia dipaksa untuk bertindak dalam margin yang semakin sempit. Dan dengan tidak adanya pemerintah ekonomi Eropa, bubuk mesiu dari pemerintah nasional (bahkan untuk melawan penggelapan pajak) menjadi basah.
Mengesampingkan "selamat datang di antara kita" yang ditujukan kepada wakil menteri oleh sebuah gerakan politik yang pemimpinnya telah dijatuhi hukuman definitif karena penipuan pajak, intervensi paling kritis ditujukan terutama untuk mengingat sentralitas dari dua aspek penting: nilai loyalitas pajak dan pentingnya pemerataan beban pajak. Namun, menurut saya pertanyaan tersebut tidak dapat diselesaikan di sini. Memperbaiki masalah struktural yang bobotnya diperkirakan sekitar 20% dari PDB memerlukan strategi berwawasan ke depan yang mampu merekonsiliasi tujuan pemerataan yang lebih besar dengan tujuan meningkatkan lapangan kerja.
Selama bertahun-tahun, laporan tentang ekonomi bawah tanah telah menggambarkan sebuah negara di mana masalahnya tentu saja bukan menemukan penghindar baru, melainkan membandingkan sistem yang di beberapa sektor tampak normal. Agar loyalitas fiskal memantapkan dirinya sebagai norma, itu harus dibuat nyaman, namun sistem pajak Italia tetap, seperti yang diingat Salvatore Padula, kompleks dan sewenang-wenang. Sifat struktural penghindaran juga memiliki konsekuensi lain yang mengkhawatirkan: perhitungan profitabilitas masing-masing produsen yang beroperasi di sektor-sektor di mana penghindaran paling terkonsentrasi didasarkan pada asumsi penggelapan sebagian kewajiban pajak. Dalam kondisi serupa, mengatur seluruh sektor dengan industri terkait akan berdampak pada bisnis dan lapangan kerja.
Strategi menjadi lebih rumit dalam ekonomi stagnan seperti saat ini. Sejak 2010, aturan fiskal Eropa telah menyebabkan jatuhnya permintaan lebih lanjut setelah jatuhnya resesi dunia 2008-09 yang sudah sangat cepat, dan masuk akal bahwa kontraksi dalam pendapatan yang dihasilkan oleh resesi semakin meningkatkan pangsa pekerjaan yang tidak diumumkan. Suka atau tidak suka, menghilangkan penggelapan pajak dalam satu gerakan di sektor-sektor di mana penghindaran pajak telah lama ditoleransi dengan salah akan membuat profitabilitas di bawah nol, dan juga akan berakhir dengan melemahkan konsensus politik dalam perang melawan penghindaran pajak.
Posisi mereka yang lebih suka menutup mata terhadap bagian pekerjaan yang tidak dideklarasikan yang tidak ada bandingannya secara absolut di seluruh Uni Eropa tentu merugikan. Tetapi juga tidak berdasar jika ingin mengandalkan perang melawan penghindaran pajak untuk menghidupkan kembali ekonomi, karena tidak benar bahwa mendistribusikan beban pajak secara lebih merata berarti secara otomatis merangsang bagian negara yang pada akhirnya tidak akan terlalu dilecehkan untuk menciptakan lapangan kerja. . Perjuangan yang efektif melawan penghindaran pajak membuat distribusi beban pajak menjadi lebih adil, tetapi tidak mampu menghidupkan kembali perekonomian.
Dalam beberapa minggu mendatang kami akan membahas apakah akan menaikkan PPN menjadi 22% mulai 4 Oktober. Ini setara dengan mengurangi 4 miliar euro lagi setahun dari total tabungan orang Italia. Asumsi konservatif menunjukkan bahwa ini akan menyebabkan penurunan PDB sebesar sepertiga poin lagi. Tetapi anggaplah bahwa alih-alih menaikkan PPN, bagian pekerjaan yang tidak diumumkan dapat dikurangi dan pendapatan pajak meningkat sebesar XNUMX miliar per tahun. Operasi itu akan terpuji, tetapi menurut neraca nasional, itu akan mengurangi sumber daya keuangan negara sebanyak pengurangan kenaikan PPN. Namun, ekuitas yang lebih besar akan sesuai dengan beban pajak keseluruhan yang lebih tinggi dan hilangnya pekerjaan lebih lanjut.
Untuk mencegah operasi keadilan fiskal berkontribusi dalam menunda pemulihan lebih lanjut, pengurangan pekerjaan yang tidak diumumkan setidaknya harus berjalan seiring dengan pengurangan tarif pajak secara umum. Tapi, dan inilah intinya, bahkan saat itu kita tidak bisa mengharapkan manfaat ekonomi makro yang besar. Itu benar untuk mendistribusikan kembali beban pajak dari orang-orang biasa yang dilecehkan kepada mereka yang sejauh ini lolos, tetapi faktanya tetap bahwa total euro yang tersedia untuk sektor swasta tetap persis sama: bagaimanapun juga tidak cukup untuk mendukung pemulihan.
Arti dari alasan ini adalah bahwa perjuangan melawan penghindaran pajak tidak boleh disamakan dengan kebangkitan pendapatan dan lapangan kerja. Sebaliknya, yang benar adalah kebalikannya: untuk membuat perang melawan penghindaran lebih efektif, perlu untuk bertindak secara bersamaan di depan peluncuran kembali permintaan, dan oleh karena itu pergantian perusahaan dan lapangan kerja. Dan ini sekali lagi membawa kita pada masalah ketiadaan a pemerintahan Uni Eropa dan ilusi bahwa masing-masing pemerintah memiliki ruang untuk bermanuver yang tidak lagi mereka miliki.
Dari sudut pandang ekonomi makro, pertimbangan tentang penghindaran "bertahan hidup" bahkan lebih pahit dan mencela kemacetan yang hampir tidak mungkin terjadi di Italia. Penghematan di masing-masing negara bagian dan kurangnya kebijakan ketenagakerjaan bersama mengancam keberlanjutan sosial di Eropa, bahaya yang sudah ditimbulkan oleh Mario Draghi. Dan terserah kepada Dewan Eropa untuk bertindak, mengakui bahwa adalah tanggung jawab Eropa untuk menjamin sumber daya keuangan yang cukup bagi sektor swasta untuk menghasilkan permintaan keseluruhan yang mampu menciptakan lapangan kerja.
Untuk mencapai hal ini, Eropa harus memprioritaskan inisiatif terkoordinasi yang menciptakan daya beli dengan mengimbangi penghematan nasional: proyek investasi publik bersama dan/atau pemotongan pajak menyeluruh. Misalnya: pengurangan separuh PPN di semua negara euro disertai dengan masalah yang setara Eurobonds dikeluarkan olehMekanisme Stabilitas Eropa dan dijamin oleh ECB.
Setelah pekerjaan didistribusikan, prioritas harus diberikan pada inisiatif terkoordinasi yang bertujuan untuk membuat sistem pajak yang kurang adil, seperti di Italia, menjadi lebih adil. Dengan membatasi dirinya untuk mengandalkan ekspor, dan karena itu pada permintaan yang diciptakan di tempat lain, Eropa mengutuk dirinya sendiri ke peran bawahan dalam ekonomi dunia yang berbenturan dengan melimpahnya sumber daya modal manusia yang masih (dan mungkin tidak lama lagi) dimiliki.
