罗马：从鲁泰利的复兴到三十年后首都的退化和2030年世博会的失败

三十年前，大城市的市长第一次由公民直接选举产生，法律保证了五年的稳定，并且与市议会相比，议会拥有强大的自治权： 卡恰里 到威尼斯, 卡斯泰拉尼 在都灵， 多梅尼奇 在佛罗伦萨， 鲁泰利 在罗马， 巴索利诺 在那不勒斯， 比安科 在卡塔尼亚, 奥兰多 在巴勒莫。 意大利发生了一场革命，那里的机构和政党都因调查而被斩首。 坦根托波利。 新一代正在崛起 与旧政党没有联系的领导人，能够让非政治人士参与议会，但他们相信从城市开始重建国家和公共事务的良好治理的可能性。 此次活动激发了广大市民的极大热情 政治革命 以及在机构中。

罗马首都的文艺复兴：从鲁泰利开始，发生了什么变化

Francesco Rutelli 决定在即将举行的公开会议上纪念这一事件 4 月 XNUMX 日星期一在礼堂。 这也将是一个记住他的经历的机会，据许多人说，十年来， 罗马首都的真正复兴，我有幸并荣幸地作为预算委员（以及更多）参与其中。 今天，看看罗马的衰落及其在世界上的声誉（2030 年世博会的惨败就是最新的证明！），这似乎是不可能的。 因此，值得反思的是使城市恢复和重新启动成为可能的工具。

显然，在新世纪，发生了很多变化，我们正处于互联网时代，当时还不存在，而今天，互联网通过压制当前的政治和政府行为，极大地制约了政治和政府的行为，使我们很难长期审视当前的情况。未来。 但也从通信的速度和广度开始提供巨大的新机遇。 然而，确实如此，今天和那时一样，如果现在不起作用 - 即一个城市的基本服务 从清洁到运输, 从道路到绿化 – 未来没有可信度，首先对公民而言。

三十年前罗马市政府的预算：从灾难到恢复

可以肯定的是，1993 年，罗马市政府的财务状况使得这项挑战几乎不可能完成。 此外，市长直选的新颖性与另一场革命同时发生： 新的行政规则 受两项基本原则启发的市政府， 自主权和责任。 征收地方税的自主权（包括令人讨厌的ICI）、财务责任（不再将赤字放在清单的底部，那些不平衡预算的人回家）、行政责任（即政治与行政分离，因此，他签署了所有文件给经理；因此，如果经理不签署，一切都会停止）。 最重要的是，挑战中的挑战： 意大利加入欧元区 以及欧洲项目的实现。 首都罗马凭借其经济重生和财政复苏，不可能不成为这一进程的主角。 97 年意大利决定加入欧元区时，钱皮部长将在坎皮多利奥举行庆祝活动，1957 年罗马条约就是在这里签署的，这并非巧合。 

因此，有必要治愈一座受伤的城市，恢复灾难性的政府，共同建设首都的未来。 这座被坦根托波利席卷的城市，因 92-93 年启动加入欧元进程而实施的私有化和公共机构削减进程而陷入贫困。 这是一个负债累累、各级腐败严重的政府。 从一开始 严格的支出审查、按成本中心重组预算，每个成本中心负责自己的预算； 对于市政管理机构来说，这是绝对新颖的，即获取 等级 标准普尔要求整个政府进行自我质疑，并设定其行动的效率界限，并接受非正式但实质性的定期审查。 发行第一批的准备程序 中国银行这个工具本身并不重要，但对于让公民参与市政财政转型并让他们参与新基础设施的融资很有用。 对于政府来说，这是一场真正的文化革命。

罗马首都复苏：第一步是恢复信心

有必要在短期内采取行动并取得成果，以便对变革有清晰的认识，同时制定中长期政策，其中公民、企业家、工匠、艺术机构、大学是积极的主角。 但要通过新规则实现这一切，有必要 恢复信心和做事的欲望 在一个行政机器中，（相当多的）诚实和有能力的人被以前的管理者边缘化和羞辱。 经理和员工现在相信，政治的唯一利益是掠夺公共资源和城市资源，而不关心公民的命运。 有必要在政治和行政之间建立牢固的、互补的关系，但要受到完全静止的惩罚。 之所以如此，是因为管理层逐渐相信新员工比旧员工更好，并且在经历了如此多的羞辱和挫折之后，这也许对他们来说也是令人兴奋的 致力于改造罗马的项目. 

罗马首都改造：从外墙改造到礼堂工地

城市扩张受阻的同时，建设又重新启动 外墙翻新 通过税收和银行福利机制，该机制后来被许多其他城市以及国家层面效仿（与不幸的门面奖金无关！）。 出发 礼堂施工现场 完全由市政预算资助，然后由维尔特罗尼揭幕，这标志着一个有吸引力的罗马的地平线，因为它是伟大文化活动的中心。 虽然几十年来被遗弃和抢劫的市政资产的杠杆作用被用来创造 印度剧院等文化机构，或宜家等商业机构 建在市政府出售的土地上。 甚至是回到城市 卡西利诺公园 被垃圾场和屠宰场的重建或卡西纳瓦拉迪尔的重新启动以及首次项目融资实验所吞噬。 或者由国家和政府收购 归还托洛尼亚别墅市 直到那时，封闭和狂野。 或者 通过控制非法职业的租金进行正规化 多年来，无数协会、文化中心、体育中心创建了这些城市，这些协会、文化中心、体育中心使城市的社会结构（尤其是郊区）变得活跃起来，但在没有支持的情况下却难以生存。

市政公用事业改造与Atac的黑洞

然后是对旧市政公用设施的改造。 的转让 牛奶中心 （超越了令人难以置信的司法事件）今天是意大利的宝贵资产和最好的乳制品公司！ 但最重要的是ACEA 从一家因腐败而效率低下的公司，如今成为一家在国内和国际层面运营的上市公司，成为城市发展的重要推动者和绿色战略的主角。 但从那时起，长期审视当时刚刚开始的技术变革，在互联网兴起之际，ACEA 的网络就开始通过规定光纤网络的安装来进行评估。 与Stet达成战略协议：Stet 将电缆铺设在市政府和 Acea 的电缆管道中，同时市政府创建了在线服务，开始刺激其他欧洲国家已经相当发达的需求。 该国的一个战略项目将因 Stet 不幸的私有化而不堪重负。 但即便如此，我们还是对罗马的发展和吸引力充满期待。 

今天依然如此 运输黑洞 政界一直拒绝向市场开放，而现在，由于最近的反垄断决定，市政府可能最终将被迫通过招标方式转让。 因为只有竞争性比较才能迫使 阿塔克 以可持续的成本为市政预算和公民实现可接受的效率和成本效益水平。

 每一项业务都提高了这座城市的国际知名度，吸引了外国投资者，刺激了游客流量，吸引了大公司的总部及其管理人员和员工，刺激了外国学校和大学的建立，从而增加了消费和文化活力罗马。

这些举措中的每一项都需要当时（也许今天仍然需要）相当大的行政创新和勇气。 这 拒绝签字 今天许多行政部门陷入瘫痪就是一个迹象，并清楚地表明，即使在三十年后的今天，审计法院的作用问题仍未得到解决，如何取消滥用职权罪仍然紧迫。 

罗马市长鲁泰利：可重复成功的关键

但在我看来，鲁泰利政府成功的关键首先是有能力组织和领导一支由有能力和忠诚的人员组成的团队，他们受到一个清晰而连贯的项目的启发。 其次，有能力从城市收集想法，开发大型项目，与公民参与者分享和支持这些想法，而不是局限于在国会大厦的封闭房间中以官僚方式工作。 倾听、计划、分享。 它们都是可重复使用的钥匙，但很明显，它们已经从首都的治理方法中消失了很多年。

人们总是可以希望有人能从那些年的记忆中找到灵感。

***作者曾任罗马第一届鲁泰利议会预算委员，随后担任地区事务部长和参议院副议长