养老金和新一代——如何保障那些工作不稳定的人的社会保障福利

从战后时期到今天，只有两部改革养老金制度的法律，如果不是完全以“愿景”为特征，至少以“项目”为特征。 第一个是 153 年第 1969 号法律，它建立了养老金制度，我对第二个（335 年第 1995 号法律）进行了深刻的修改，尽管假设过渡时间太长以至于在代际层面上被认为是最低限度的适当和公平。

1969年的法律（委托），引入了薪酬模式（当时所谓的薪酬链接），并参考了后三名（后来成为五名和十名）的应计退休金薪酬进行了改革）多年的工作，原则上倾向于保证养老金领取者的待遇等同于工作生涯结束时达到的工资或收入水平（因为在 1990 年，同样的标准也适用于自营职业者）。

实际上，根据该条款和规则，唯一的目的是为那些在战后初期工作和社会保障历史相当坎坷的人提供体面的养老金。 或者他们甚至看到与冲突前的工作活动有关的付款由于战后通货膨胀而消失。 事实上，最后三年之前的工作年限，后来变成五年，仅用于确定服务年限，而不管支付的缴款，用于计算养老金数额（在公共部门实际上是相当于最后收到的工资）根据以下在私营部门有效的公式：2% xn = 最近工作年应计退休金工资的百分比。

2% 代表每年服务的回报，“n” 年数：这使得有机会获得最多 80% 的 40 年保险（或按比例减少，具体取决于工作年数） . 很容易理解，几十年来发放的养老金没有得到相应的缴费支持，不仅是养老金赤字的根源，也是很大一部分公共债务的根源。 退休金被添加到这些规则中，允许根据等于 35 年（公共部门为 20 或 25 甚至更少）的缴款要求获得退休，无论年龄如何，以补偿所谓的早熟工人，年纪轻轻就加入了工业社会的行列。 因此，数百万年龄刚过 50 岁的工人能够自愿退休或被迫退休，成为生产重组过程中的裁员（尽管后来还增加了个人数据要求）。

在没有重组的情况下，预期寿命显着加速的协同作用将导致养老金体系和财政崩溃（到 23 年支出高达 GDP 的 2030%）民众。 1995年的改革负责克服工资制度造成的不平衡，本质上也是面对预期寿命的增加，倾向于给予养老金领取者一定年限的未包括在缴费金额内的福利（表1 ).    

该表通过比较不同计算方法中供款金额与退休时剩余寿命的年数，包括适当重新分配的遗属受益期，突出显示了“薪酬地位”薪酬体系。 采用缴费计算（计算待遇的金额为按名义GDP重估的年度信用总和，乘以灵活范围内退休年龄调整后的转换系数），a支付的贡献与绩效之间的同步，但这只是自 1996 年以来对新雇员的做法，而那些在此日期之前至少有 18 年工龄的人仍然完全在薪酬机制内； 其他人都包含在按比例标准的混合系统中，直到 - 在 2011 年 Fornero 改革之后 - 从 2012 年开始，贡献计算按比例扩展到所有。 335 年第 1995 号法案（Dini 改革）恰恰在于将系统的平衡转移到未来的养老金领取者身上，尽可能地保护老年工人，尤其是在退休年龄这一关键方面。

这种方法以补充养老金的不在场证明为理由。 据说这个年轻人会以较低的替代率及时退休吗？ 问题已经解决了。 – 添加了 – 因为我们的年轻人将能够加入养老基金，从而弥合养老金待遇的差距。 除了必须在多年后确定雇员 33% 的强制性税率（即使是半从属和个体经营者的税率也在增长）之外，还不能为补充养老金提供足够的经济基础。 因此，毫不奇怪，连续的改革试图使过渡期更短、更公平，同时也试图从养老金体系中获得对巩固那些在很大程度上破坏稳定的公共账户的贡献。 事实是，迪尼改革和随后的调整所预示的模式是一个头向后转的项目的产物，因为它没有为自己设定目标来保障今天的年轻工人——几十年来一直呼吁支付三分之一的工资他们的收入用于资助现有的养老金，因为系统仍然是现收现付——一种治疗 根据宪法第 38 条的规定。 其实年轻人和年轻人关心的是什么？ 与其说是应用贡献计算，因为面对工作的连续性和规律性，新系统（我们使用严格的法律术语）不会产生 , 但只有一个 由于依赖薪酬模式的职位福利不再存在。 如果一名新员工足够幸运，能够长时间不受干扰地工作，他将以社会可持续的替代率退休，即使他将自己完全提交给贡献计算。

因此，年轻人不确定的养老金前景并非源于缴费入账规则和福利计算机制，而是源于他们在工作期间的不稳定和偶然的就业条件。 以迟到工作、中断和不连续的人际关系为特征的职业生涯将结束起来对你的退休生活产生不利影响。 很明显，社会保护模式应该在工作生活中更加统一的保护意义上得到改进，但是没有人可以自欺欺人地认为有可能恢复到稳定的依赖工作的一般水平，因此能够今天通过强制维护标准雇佣关系来挽救明天的养老金。

有利于年轻人就业的政策应与具有前瞻性的养老金制度重组协同作用，即建立一种能够在退休时保护今天和明天工作的所有特点和与过去不同的模式. 该提案的基石可能如下：1) 新规则应仅适用于新员工和新员工（因此适用于年轻人）； 2) 将根据统一的缴费率——等于 24-25%——为雇员、个体经营者和半从属人员（可以评估操作的有限渐进性）支付款项，从而产生强制性缴费养老金； 3) 将为这些工人制定基本待遇，相当于社会津贴的数额，并由一般税收提供资金，这在当时将作为缴费养老金的基础或发挥最低收入的作用无法获得养老金； 4) 关于补充养老金的筹资，将允许自愿选择退出程序，并在条款和条件下将对价支付为补充养老金的形式，强制性缴款率的几个点Fornero 改革的预防措施在这方面假设为一个保留在纸面上的计划规则。

总的来说，应该仔细研究该提案，尤其是在成本方面，无论如何都会低于当前计划中的理论假设。 由于为公司提供的税率降低了 8-9 个百分点（因此由于劳动力成本的降低），统一将在永久性的基础上创造新员工的便利其中向下将有助于使 ，至少从养老金的角度来看，是为雇佣合同选择的类型。 基本养老金将按照缴费模式对劳动者的小额信贷进行补偿。 在定义参数时，应注意确保基本养老金和缴费养老金之和不会确定高于旧方法得出的替代率。 整个改革每年最多涉及3-400万个单位（新增就业，前提是经济重启）。

因此，与议会正在审查的项目相比，它具有更高程度的可持续性，议会正在审查的项目以某种方式（通过发明走私的外流，如 4 名教师的情况，或假设种“灵活的”退休，其唯一目的是在实践中恢复资历福利）提议打击 Fornero 法的核心。 然后，有必要考虑一种补偿机制，这种机制具有一定的追溯性，并通过承认赎回方法向纳税人收取部分费用，以补偿那些近年来一直受困于无法充分保障他们的制度的人，例如例如，那些只在 INPS 单独管理的人，当时费率太低，因此不适合构成最低限度的适当缴款额。