瓦莱达奥斯塔/特伦蒂诺-上阿迪杰/南蒂罗尔、弗留利威尼斯朱利亚、西西里岛和撒丁岛是 有特殊法规的地区 战后立即推出。 正是根据特别法规的模式，该法案差异化自治 经部长会议批准。 大号'意大利公共账户观察站 由...指导 詹保罗加利 一个简单的问题出现了： “是个好主意？” 据 CPI 专家称， 答案是不”，有两种原因：“大的 行政管理的复杂性 在国家领土上公开，这将导致并为 假设的资金系统 对于下放的职能，基于预先确定的大国税税率的伙伴关系。 这将有利于税基动态较高的地区，而不利于国家社会，迫使国家用额外的资源来追逐由此产生的不平衡”，报告中写道。
特别法规的特点
有特殊法规的地区可以按照自己的方式考虑 差异化自治的一种形式 根据宪法第116条的规定。 与具有普通法规的地区不同，其权限在整个国家领土内是统一的，每个 RSS 的资源和权限分配由其自己的管辖 法令， 具有宪法价值，与国家不断辩证。
特别是，每个法规都包含个别“特别区域”和自治省可以行使的事项清单 立法和行政权力 并且还指定了地方当局拥有的主题 专属立法权 那些权力只适用于 综合的。 在第一种情况下，例如在地方当局的组织和领土管理方面，大区和自治省可以自主立法，在第二种情况下（例如教育）他们只能适应和/或整合州法律，使它们更符合该地区的需要和特点。
“但是，有必要仔细区分法规赋予各种 RSS e 立法权的事项 他们实际做什么，即随后在各个主题中有效激活的自主功能”，强调了 CPI 天文台，根据该法规，可以将法规视为所有主题的集合，RSS 被认为具有一定程度的自主性，但这当 RSS 与中央政府达成协议，颁布法律以激活属于法定事项的一项或多项职能时，该程序将生效。 由于法规保证了相同的正式自主权，因此现实可能会大不相同。
具有特殊法规的地区如何获得资金以及如何使用
特殊法规地区融资体系的主要特征是基于 收入分成 在其领土上征收或应计的州税。 事实上，这些地区 他们从主要税收中保留部分收入 在自己的领土上收集的国民。 每个具有特殊法规的地区都有不同的伙伴关系：从瓦莱达奥斯塔的 100% 到特伦蒂诺-上阿迪杰的 90%，税率逐渐降低，而其他地区则有所不同。
专家们解释说，不同的归属“反映了各种 RSS 的原始权限分配及其法规制定时的经济状况”。 多年来这些地区的经济状况发生了变化，这也解释了功能激活的不同。 例如，人均国内生产总值 特伦蒂诺-上阿迪杰，与1951年全国基本持平，2018年上涨44%； 反之亦然，对于西西里岛来说，58 年的地区人均 GDP 是全国人均 GDP 的 1951%，并且在 2018 年仍然如此。吸纳越来越多的国家权力，而经济增长缓慢 西西里岛 它迫使它继续严重依赖国家，放弃激活其法规所设想的许多权力”。
在这方面，必须补充的是，从 2012 年开始，即使是有特殊法规的地区也必须尊重 内部稳定条约 并为公共财政和减债目标做出贡献。
从资金到 费用， CPI 观察站使用领土公共账户数据库作为基础。 手头的数字，除拉齐奥外，普通法定地区所有公共行政部门的人均总支出平均为 14.400欧元。 西西里岛和撒丁岛的人均支出相近，而北部的两个特殊法令区域和两个自治省则相反， 人均18.000欧元. 为什么？ “一般的印象是，在将职能从国家转移到富裕的北方苏维埃社会主义共和国时，这些国家利用其丰富的资源提供为公民提供更多服务， 比中央政府在 RSO 领土上为相同服务花费更多的钱用于委派职能”，报告中写道。
《特别法》是差异化自治的典范吗？
意大利公共账户观察站认为，对于“新”的差异化自治，最好不要使用特别法的模式。 有两个原因：第一个是“为了 巨大的复杂性 五个具有特殊法规的地区的存在，每个地区都具有不同的功能和资源，需要在这些地区的领土上管理公共行政”。 “目前的机制，国家首先归因于 慷慨分享 到 RSS，然后出于民族团结的目的将其部分删除，尽管鉴于法规的严格性是可以理解的，但它看起来至少是单一的”，专家补充道。
因此，风险在于，在不久的将来，Calderoli 法案的实施将改变所有 特殊法规地区的普通法规地区，每一个都有不同的功能和资源，导致国家混乱，这可能会使企业和公民的生活变得困难，他们将被要求应对 21 项不同的区域立法 在相同的功能上。
第二个原因是关于 资金系统。 配额最早是在RSS中建立的 分享 州征税，然后根据从这些股份中获得的资源如何演变，通过与州政府的谈判决定， 功能 这些资源将涵盖。 因此，在税基动态特别活跃的 RSS 中，RSS 逐渐获得了新的权力，而在其他国家中，民族国家进行了干预，以保证在任何情况下为服务提供资金所需的资源。
“我们的账户 - 阅读报告 - 表明通过伙伴关系留给这些地区的资源至少有可能是整体的 比需要的多 为所提供的服务提供资金。 而且，如果只要我们谈论的是非常小的现实，这种“慷慨”对于公共预算来说是可持续的，那么如果涉及相同的过程，则不太可能如此 大北方地区 国家税收的很大一部分税基集中在该国”。 因此，让专家们担心的是，卡尔德罗利法案“似乎预示了一个与上述 RSS 完全相似的地区功能的融资过程......但显然它不能像这样工作：它是这对地区来说是明显的双赢，但对国家和其他国家社区来说可能是双输，被迫 用额外资源追逐不平衡 因此可以生成。 对我们来说，这似乎不是一个可持续发展的模式，”他们总结道。
