为什么公共行政债权人没有得到报酬？ 为什么在去年地震中受损的艾米利亚公司无法获得公共补助？ 为什么在地震发生三年后的拉奎拉，重建工作仍未开始？
因为有关公共行政部门所欠款项的信息是分散的、支离破碎的和杂乱无章的，甚至在决定至少支付部分逾期债务时，根据第 35 号法令的要求也是如此。 2013 年第 XNUMX 号，不知道谁支付，优先级是多少以及多少。
因为即使预计地震灾民有权获得公共捐款，行政程序也非常复杂且耗时，这是企业所没有的：如果他们不尽快恢复生产，不等待官僚作风，他们破产了，不得不解雇。
因为像拉奎拉这样的城市的重建需要许多不同行政部门之间协调承担责任，而每个行政部门都在独立运作，往往更多地试图避免责任而不是解决问题。
政治部分是这种情况的同谋，部分是受害者。 同谋，因为它通常更感兴趣于选择受信任的人而不是称职的管理者，并且更感兴趣的是增加立法公告，而不用担心规则的实施。 受害者，因为另一方面，官僚们被诱导去培养一种信任关系，而不是发挥他们的技能并强调他们的作用，扩大行政监管。
这样一来，法规、法令、通知、意见和行政行为的繁多，又增加了立法的混乱。 然而，对于这些法案，没有任何决定，但我们继续提供对规则的解释，并经常为公民和企业引入新的义务。
所谓的简化措施提供了这种趋势的一个矛盾的例子。 这些通常包括将解释规则、验证必要条件的存在并将其证明给公民或公司的任务（如默示同意、Dia 和 Scia 的情况）。 面对这种努力，主管部门可以保持沉默和惰性，在这种情况下，活动被认为是授权的，因此可以开始。 然而，不确定性总是迫在眉睫，因为主管部门可以随时核实必要条件的存在，如果其解释与提出请求的人的解释不同，则活动可能会暂停甚至永久阻止。
对于公民和企业来说，由行政部门做出事先决定肯定会更有利，这将是自我认证并不总是能够保证的确定性。 然而，由于意大利政府按其意愿使用时间并且永远不可能执行这些条款，因此采取了一种权宜之计——默许和默示授权——这将调查任务和后续检查的风险。
问题不仅是允许在面对惰性行政当局时采取行动，而且还在于让行政当局能够及时和技术上可靠地做出决定。 对于复杂问题的决策更是如此：公共工程的建设、生产工厂、基础设施。
那么，核心问题不在于政治与行政之间的关系应占主导地位，而在于政治与行政两者的质量（正如 F. Cavazzuti 在本网站中所回忆的那样，一位有能力的部长很难受到阻碍由其经理）。
行政管理的质量需要在不同层面采取多种措施。 仅举几个例子：基于绩效的招聘、合理和非碎片化的职能分配、决策过程的重组，以及最后但并非最不重要的，对控制的深刻反思——行政、会计、刑事- 这通常会真正阻碍承担责任和选择创新解决方案。 行政能力的建设——用欧共体术语来说就是能力建设——是使用结构基金的基本目的之一，这并非巧合：没有能够决策和采取行动的主管行政部门，领土就无法发展。
除了可以说是内部方面之外，还可以引入在行政部门与公民之间关系的外部方面运作的措施。 例如，主管部门应该从一开始就分享其知识和对规则的解释，在其网站上明确说明可以做什么和不能做什么，应该如何准备请求，可以接受哪些请求，哪些不可以，为什么。 此外，在过程中，行政部门不应仅限于指出不足或障碍，而应向公民说明如何克服困难以及如何取得结果。 正如 R. Cass Sunstein 在书中（Simpler: The Future of Government, Simon & Schuster, 2013）中所展示的那样，他在书中讲述了他在奥巴马第一任总统任期内在 Oira 的经历，政府不能局限于发布规则，但要具体说明如何应用它们并且必须应用它们：因为行政部门是为社区服务的，而不是相反。
至于政治的质量…… Spes ultima dea。
Su 政治和官僚主义 最近在 FIRSTonline 上发表了讲话：
朱利奥·萨佩利 （8月XNUMX日）， 弗兰克·洛卡特利 （9月XNUMX日）， 布鲁诺塔巴奇 （11月XNUMX日）， 琳达·兰齐洛塔 （14 May）e 菲利普·卡瓦祖蒂 （22 May）。
