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思维特与呐喊复仇的顾问们

Civit 应该是公共行政部门的独立机构,但要委托咨询公司,它会征求前部长 Brunetta 的意见 – 在评估的独立性和友好关系之间,是时候继续前进了 – 获取公共行政文件的困难.

思维特与呐喊复仇的顾问们

Piergaetano Marchetti 在博科尼学年的开幕致辞中,已经在这些虚拟页面上突出显示,他回忆说,大众信息“是治理者脖子上不断的呼吸,一种产生答案的压力,透明度,信息”在良性循环中“产生其他问题 问责制“。

意大利机构运作的主要问题之一正是问责制 ,或者用我们的语言来说,公开回答一个人的工作,说明一个人的所作所为。 因此,似乎迫切需要找到一种方法来触发马尔凯蒂预示的动态过程:启动“产生答案、透明度和信息的压力”,这甚至应该动摇最封闭和空洞的结构。

从这个角度来看,Corriere della Sera 的 Salvatore Bragantini 似乎在前天确定了未能执行 2009 年法律的原因之一,该法律规定传播用于评估公共行政职能的数据,并且注意到 Civit 的运作不充分,该机构应该为“公共行政的评估、透明度和完整性”而运作。

趋向于实现无限人的幻想而形成的现实总是超越,在这种情况下 很遗憾, 个人幻想。 因此,几天后,从 Bragantini 的谩骂中,我们转向了 Civit 主席本人接受采访时所暴露的凄凉处境,该机构本应因其独立于政治和任何形式的条件而在宪法上脱颖而出。 从 Repubblica.it 网站上可以看出,Civit 的代表发现自己不得不委托一项任务来起草他们的活动报告,于是询问了向部长会议提议任命他们的人,即公共服务部长 Renato Brunetta , 谁可以指派辅导。

部长并没有回避,并指出了他的同事部长助理的名字,负责实施该计划,事后看来,他就是报告的收件人,因此选择权落在了阿韦利诺市议员身上。 Civit也跟进了。

那些管理或主持如此脆弱机构的人的“脖子上的呼吸”会迫使人们在这一点上不要停在这里,希望人们不要太快在这个问题上分心。

事实上,一个有这些先例的机构在公职人员方面有什么可信度?

Civit 在其网站上是这样描述自己的

CIVIT——独立委员会。 法律赋予委员会以独立判断和评估的地位并完全自主地运作,以指导、协调和监督评估职能的行使,保证所采用系统的透明度和知名度管理的艰巨任务公共行政绩效指标。

这项任务的主要目的是提高公共活动的效率和为公民提供的服务质量,同时有效地承认和奖励在行政部门内运作的个人和团体的功绩,同时确保 完全透明 主管部门,即其运作所固有的数据的可访问性以及在线供应 精心挑选真正有用的 允许机构和公民对“公共事务”的管理进行参与式控制。” “。

关键在于:一个系统怎么能被称为“完全透明”,其中某人(除其他外,我们已经看到在独立性和自主性方面拥有非常独特的想法)有权决定“仔细选择对参与式控制公共事务管理方式真正有用的数据”? 人们想知道,面对如此明显的偏袒,而且,正如布拉甘蒂尼所指出的那样,它的规模如此之小,如此糟糕的实践,这种整体性背后隐藏着什么。

在获取公共行政数据这一重要问题上,公共行政文化与法律流派(和权力结构)之间的冲突已经持续了很长时间。

意大利第一个关于获取文件的法规可以追溯到 1986 年,涉及公共行政部门持有的关于“环境状况”的数据,宣布“任何公民”根据权利有权访问,然后正式化,健康和安全环保。 规则复制自'访问行为 美国和最初由于主题的整体新颖性而几乎没有引起注意。 它产生了数据收集计划的明确发展,他们的组织,介绍,失踪者和同一教授的研究。 Marchetti 认为他们是一个成功的故事。 获取的合法可能性推动了对信息的需求,并加强了对受保护环境权利的认识。

四年后,当改革行政程序的第 241/90 号法律获得通过时,该法律旨在引发一场行政革命,如果它不想通过引入其他优先事项来削弱这条道路,那么它就有可能削弱道路,文件的透明度 - 访问- 仅限于“有动机的请求”的情况,但在承认透明度是公共行政现代化和效率过程的一部分的一般框架内。 从那以后,事情只会变得更糟,这使得获取文件成为公民的障碍。

公共行政部门持有的对公民或任何希望开展商业活动的人具有潜在利益的数据具有非常大的自由度,如果您考虑一下,想象能够识别“真正有用”的数据是幼稚的.

事实上,有人可能希望看到在罗马广场上的啤酒厂获得占用公共土地的授权,并且其桌子散开到妨碍行人的地步,或者可能想申请研究原因以考虑相关费用,其他人可能想知道市政食堂的餐饮服务提供商向地方当局收取的价格。

鉴于现行准入规则的劝阻性内容,有关主管部门的回应自由裁量权非常广泛。 几乎没有人会冒险提出这个请求,这也是因为针对无声拒绝的上诉程序令人筋疲力尽,而且基于一种迟钝的规范。 这需要非常强烈的主观动机。 因此,如果有人睡在嘈杂的啤酒厂上方的地板上,或者如果他想进入食堂食品准备部门,他将不得不联系能够为他提供必要信息的公职人员或政客。 这种接触会导致什么是非常明显的。

现在著名的 Civit 在其网站上声明它负责识别“对于允许机构和公民对‘公共事务’的管理进行参与式控制真正有用”的数据后,继续安慰道:“这个功能也是特别相关,因为按照立法者的意图,数据的透明度必须成为确保公共行政廉洁的手段,从而防止严重的腐败现象”。 不可能不同意,但只有通过所有文件的强制性透明度,除了非常有限的例外,我们才能至少根除腐败。 而那些认为公共机构的运作可以委托给友好关系和他们悲惨的贸易的人应该一劳永逸地退到一边。 这种在其他欧洲国家成功实施的“自由化”需要蒙蒂政府的紧急干预。

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