在税务局今天举办的关于“意大利财政合法性——与欧洲的不对称和趋同”的会议上，“Fondazione Bruno Visentini – Ceradi-Luiss”的国际研究项目在罗马发布，该项目将比较欧洲不同的税收制度（“欧盟的税收”）。
与其他欧洲法律体系的比较似乎非常恰当，可以为意大利关于税收合法性以及打击逃税和社会保障逃税的辩论提供一个指南针，这充满了矛盾。 鼓吹他们要打击逃税行为，但与此同时，Equitalia 所体现的强制征税的严重性也受到质疑。 设想采取更果断的干预措施来阻止这种现象，但与此同时，国家通过 Equitalia 本身为自己提供的阻止这种现象的工具正在被排斥。 这位哲学家的话说得很好：«对远因的无知使人们倾向于将所有事件归因于直接的和工具性的原因。 因为这些是他们感知的唯一原因。 这就是为什么到处都会发生负有向公众纳税义务的人将愤怒发泄到税收人员身上的原因，即承包商、税收人员和其他公共收入官员……»（霍布斯，利维坦，1651 年）。
自 2006 年以来，通过将税收收入置于国家控制之下，意大利已与主要欧洲体系保持一致。 然而，收债公司Equitalia的行动却经常遭到反对。 由于许多纳税人面临的客观经济困难以及制裁中通常复杂而严厉的立法的存在，它利用对其行动更严厉的不容忍态度，今天更难以接受。 但作为其直接体现的 Revenue Agency 和 Equitalia 是根据立法者给出的监管制度行事的。 由于规则随着时间的推移分层，这种结构存在矛盾，通常是偶然事件的结果。 因此，开始进行比较和推理调查是有用的，这可以帮助细心的立法者根据一般设计而不是在抗议的刺激下临时干预此事。 我将在下面尝试提供一些思考的食物。
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2006年，国家将公共税收征收制度收归国有。 这项改革是在维斯科内阁期间构想并由特雷蒙蒂内阁实施的，它消除了个人强行征收尚未支付的税款、社会保障缴款和罚款的任务。 Equitalia Spa 在税务局的控制下诞生，拥有公共资本。 目的是使收款设备更便宜，收款量超过个人（主要是银行）的收款量。 后者也受到一些客观尴尬的困扰：如果一个国家的大债务人也是银行的一个大债务人，那么应该以更大或更小的动力收取哪笔信贷？
Equitalia 依法继承私人收款机构及其员工和所有未付信贷存量。 在短短一年多的时间里，分布在全国各地的多达 37 家公司落入公众手中，其董事、审计员、经理、员工、信息系统的嫁妆（不均衡）。 西西里大区采用了类似的模式。 在短短三年多的时间里，Equitalia 重组了团队和收藏活动。 运营公司数量大幅减少； 我们的公司从 37 家增加到 17 家，然后只剩下 3 家（北部、中部和南部）； 自发减少公共子公司数量和相关法人机构中相关办公室数量的罕见例子。
在征收系统国有化之前，国家拨出大笔资金来承担成本。 在私营系统生命周期的最后几年（2005 年至 2006 年），每年以补偿方式支付给税收人员的总金额达 470 亿欧元，仅用于征税。 这些款项，在法律上被称为“监督津贴”，完全属于一般税收，即向所有纳税人收取，无论他们是否是强制征收的接受者。 2006 年的改革将服务成本置于违约者的首要位置，而不是一般税收。 监管津贴先是减少，然后从 2009 年起完全取消。 今天谁争论所谓的。 Equitalia 从违约方收取的收费应该与负担完全落在国家身上时的系统成本进行比较，每年约 XNUMX 亿欧元。 这最终是一个政治选择：谁来承担收藏的成本？
随着国有化，立法者赋予 Equitalia 一些重要的权力，例如直接沟通以从第三方获取信用。 引入的规则是，如果公共行政的债权人也是 Equitalia 的债务人，则在他向公共收债员结清债务（即所谓的“注册”信贷）之前，国家不能向他付款。 将汽车行政拘留作为保证未清信用的有效手段。 Equitalia 广泛使用它，例如债务人财产的抵押登记。
收集的款项猛增。 从 2006 年到 2010 年，半注册收藏量增长了 77%。 自发收集也在增长； 认为 Equitalia 严肃的看法实际上鼓励自愿遵守。 2005 年登记在册的信贷总额约为 5.1 亿，2010 年增至 8.8 亿（来源：审计院，《2013 年公共财政协调报告》）。
Equitalia 还被要求管理一项令人印象深刻的延期付款计划（所谓的账单分期付款），公众对此知之甚少。 截至 31 年 2012 月 21.8 日，Equitalia 为总计 XNUMX 亿信贷的大约 XNUMX 万延期付款提供担保（来源：审计院，基于税务局数据）。 类似流程的管理，除其他事项外，涉及无数的小份额股份，存在可以理解的困难，完全由负责收集的上市公司承担。
休眠收集系统的新活力遇到了可预见的阻力。 新公共实体实施的大量程序自然会导致更高比例的错误。 其中一些（例如所谓的疯狂文件夹）根本不能归因于 Equitalia，而是债权人提供的不正确指示； 或立法中的客观不确定性，留给判例在诉讼和立法者代理中解决。 然而，每个付款文件夹都带有 Equitalia 的印记，错误不可避免地归咎于后者。
危机来袭，政治辩论被提上日程，而不是重组财政纪律、加强打击逃税、缩减 Equitalia。 每个政党无一例外，尽管语气不同，但都将这一点列入其议程。 这是一项得到民众支持的计划，因此得以实施。
自 2010 年以来，各种法律影响了 Equitalia 的权力，所有这些都朝着他们果断裁员的方向发展。 因此，国家，即 Equitalia，与任何其他债权人不同，被剥夺了为少于 20 欧元的信贷登记抵押的可能性，并且在任何情况下都必须在登记之前通知纳税人。 它不能再没收企业家的资本货物超过其价值的五分之一，不仅是在这些是独资企业时，正如程序代码中为所有人所规定的那样，而且在涉及股份公司时也是如此。 与私人债权人不同，Equitalia 不能再没收住宅和价值低于 120 欧元的财产（估值已扣除其他债权人已登记的财产产权负担，不受限制此类）：一个非常大的免赔额，它可以保护甚至几十个财产的所有者免于被征用，前提是所有财产的单位价值都低于阈值。 在任何情况下，征用都必须在抵押登记和六个月期满之前进行。 在进行车辆行政拘留登记之前，他有义务向债务人发送通讯，即使他已经收到未付的付款单。 如果存在高达 120 欧元的未偿债务，则必须通过发送进一步的付款提醒（除了已发送的文件夹之外）来预见每项预防和执行措施，并且需要在发送后等待 10 天才能继续。 债务的分期付款期限延长至 2012 年，未能支付最多 XNUMX 个月的分期付款不会导致丧失福利； 该法律还要求 Equitalia 逐案评估是否存在“经证实的与经济状况相关的严重困难情况”，以便给予帮助。 如果扩展到数以百万计的延期请求，不难想象这种评估的复杂性。 最后，自 XNUMX 年起，收到付款通知但认为有任何“无法收回的信用”原因的债务人可以向 Equitalia 申请暂停，Equitalia 被要求暂停任何催收行动，直到将其发送给债权人为止，已经过审查并最终收到回复，将传达给债务人。 转换为强制征收的程序和时间大大增加。
甚至审计院也承认这些立法创新“最终在客观上削弱了强制征税”。 事实上，从 2010 年开始，法院记录的收款额有所下降。 作为危机和过去三年立法选择的必然结果，这种消极趋势注定会加剧。 所有这一切，同时在许多方面都在宣扬打击逃税的加剧。
因此，比较研究将揭示的学科差异也将有助于提出原因问题，即差异的原因。 这是一个不同的机构运作问题，不同司法技术的使用，或者更确切地说，文化差异，纳税人和税务机关之间的不同关系的问题，更普遍的是公民和国家之间的关系？
附件：Befera：“意大利的逃税程度令人难以忍受”
