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REF RESEARCH CIRCLE – 德国:为什么许多本地服务再次公开?

REF RESEARCH CIRCLE – 2007 年至 2012 年间,超过 230 个德国市政当局建立了自己的公用事业或从私人手中重新获得基础设施 – 作为将服务交给 Eon、RWE、Vattenfall 的特许合同即将到期,而 EnBW、新公司申请担任经理:其中包括地方当局。

REF RESEARCH CIRCLE – 德国:为什么许多本地服务再次公开?

2007 年至 2012 年间,超过 230 个德国城市建立了自己的公用事业或从私人手中回购基础设施。 由于二十年的特许经营合同即将到期,因此,今天,这些服务首先掌握在 Eon、RWE、Vattenfall 和 EnBW 手中,新公司可以申请成为服务经理:其中包括地方当局。

特别是,重新公有化主要涉及电力、天然气和区域供热网络。 类似于法国的供水服务案例(我们在 XNUMX 月份写过“巴黎的水更好吗?”),根据欧洲立法,公共管理(最好是受监管)是管理当地公众的一种可能性服务,但肯定不是唯一的。 选择是出于负责任的动机,这是好的管理。

再广告的目标

那些赞成重新做广告的人认为,个人没有动力放弃传统能源(煤炭和核能)以支持可再生能源。 他们还认为,由于能源供应是一项基本公共服务,因此不应由私人公司管理,私人公司从本质上讲以营利为目的:特别是高关税被指责。

然而,德国电力网络是受联邦网络局监管的天然垄断企业。 因此,事实上,管理者决定和影响价格的能力非常有限,而价格是由该机构决定和控制的。 此外,对可再生能源的投资也会影响价格:在德国,这些来源产生的电力比例为 24%。

根据各种研究(其中包括莱比锡大学、毕马威会计师事务所和 Monopolkommission 的一项调查),重新公有化的决定旨在保持对能源选择的控制,而不是为了保证效率目标或限制私人电力供应的社会影响. 可以这么说,在德国,得益于税收优惠,重要的能效目标已经实现:尽管经济增长,但 2011 年和 2012 年的能源需求均有所下降。

我们还必须考虑到重新公开会给市政预算带来压力(汉堡市将花费大约 2 亿欧元来回购能源网络),更不用说当管理者的角色时可能出现的利益冲突和控制器由同一主题执行。 例如,很难核实分配费收入是否用于资助其他服务(想想当地的公共交通)以避免增税,尤其是在地方财政经常不稳定的情况下。

最后,我们不能忘记智能电网的投资非常高,市政当局可能没有必要的经济资源; 此外,与二十年前相比,市政公司现在将发现自己在一个截然不同的市场中竞争——更具竞争力(由于网络的分离),当时消费者没有其他供应商可以求助。

模特比赛

如前所述,地方公共服务的管理模式没有一个更可取的选择:最终的选择只能代表一个充满尝试、错误和纠正过程的结果,结果是,没有这个过程还是完成了,现在还不能下定论。

正如 David Hall、Emanuele Lobina 和 Philipp Terhorst 的一项研究(“二十一世纪初的再市政化:法国的水和德国的能源”)所证明的那样,在地方公共服务的管理选择中,他们不可避免地假设 除了经济-金融方面的考虑,政治和社会方面的考虑也很重要:根据作者的说法,最终结果取决于公私管理之间的不断比较和交替,以及这些不同的社会接受程度楷模。 事实证明,全国地方公用事业协会(VKU,Verbandkommunaler Unternehmen,拥有 1400 多名成员)在德国的决定中发挥了重要作用。

因此,公司之间和管理模式之间的竞争能力至关重要。 德国模式效率低下的一个可能原因可以准确地解释为这个市场的稀缺竞争,由少数主要参与者(首先是前面提到的 Eon、RWE、Vattenfall 和 EnBW)主导。

最后,应该考虑到即使管理权掌握在公众手中,外部专家的技能也很重要。 伍珀塔尔研究所关于 2005 年以来新公用事业重新公有化目标的探索性研究得出的结论是,与初创企业的成立相关的十个最重要目标中的大部分很有可能会实现要实现的目标,包括一般能源政策目标、气候变化、公共服务和社会政策目标,还包括经济金融目标。 然而,鉴于这些目标的复杂性,建议外部专家的参与和积极参与。 

因此,法国在水方面的经验和德国在能源方面的经验都证明了动机选择和严格分析与评估的普遍存在。 在这里,至少到目前为止,司法途径占上风(而且从中受益的律师比所有公民都多):从宪法法院到最高法院,从审计法院到焦油法院。

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