腐败不是因公民或企业公共道德薄弱而偶然产生的孤立现象，而是代表了所有政治制度中都存在的常态和持续的庇护主义堕落现象，在庇护结构占主导地位的政治制度中更为严重：其中寻求共识的形式主要是通过给予人情、工作、补贴和保护等公共资源来换取选票和政治支持。 在这些制度中，公共资源是被统治者瓜分的战利品，而不是追求公共利益的工具。
腐败是商业系统以及普通公民说服各方和服从各方以换取影响力和职业的公职人员将这些资源的一部分分配给他们的优势的生理方式。 政治学家——最近在弗朗西斯·福山 (Francis Fukuyama) 的精美著作《政治秩序与政治衰败》中强调，腐败只是越轨行为链条中的最后一环。 一方面，根源在于民众的平均教育水平和公民意识水平较低，这使得民粹主义领导人以不切实际和破坏性的公共利益承诺接管政府的风险加剧； 另一方面，在薄弱的政治体制结构中，政党占据了国家和行政部门的重要神经中枢，并根据自己的利益对其进行管理。 因此，庇护主义在新生民主国家中普遍存在并非巧合，在这些国家中，共识是脆弱的，而且民众的平均教育水平不足以保证有意识和负责任地行使投票权。 XNUMX 世纪新生的美国联邦州（尤其是地方一级）腐败猖獗并非巧合，那里从一开始就几乎普及了投票权； 以及在英国，当投票权开始扩大到中产阶级和中下阶层时。
然而，在这两种情况下，经济统治阶级都在某个时刻反抗并要求降低公共行政成本并提高其效率。 从 XNUMX 世纪中叶的英国和该世纪末的美国开始，打击庇护主义的有效政策消除了普遍存在的腐败现象，并消除了相关的资源浪费，将其范围缩小到个别现象那可以及时制止。 今天的这些政策提供了一个有启发性的例子，说明如何根除腐败，但也说明腐败如何必然通过政治制度从庇护制度转变为为公民服务的有效制度。 这里的政治制度现代化与国家各级政府的现代化同时发生。
为权力而战的政党在缩小规模的同时得到加强，使他们重新回到表达国家远见利益的核心职能，尽管有时对实现这些利益的最佳方式（右翼和左翼）持有相反的看法。 在快速发展的经济体系中，这种反应源于一个基本需求：减少庇护主义的成本和相关的腐败成本。 事实上，这些成本非常高，远远超过支出或预支的直接成本，因为它会导致与公共行政部门接触的私人主体的行为发生巨大扭曲，从而极大地压缩发展的相同可能性国家的。 谁卖商品和服务，谁就卖质量差的商品和服务。
谁在提供公用事业服务方面获得特许权，谁就会提供更差的服务，并且会挪用通过关税获得的资源来满足政治对手的要求。 那些为了政治利益而被聘用的人不仅通常会工作更少或工作更差，而且会保留对恩人而不是公共利益的忠诚。 生产力和增长将受到影响； 好的企业会去别处，最弱的企业和最容易受到庇护主义诱惑的企业将留下来。 在意大利，腐败是一种普遍存在的系统性因素，自共和国成立以来就深深植根于机构、经济世界和公民社会2。 在法西斯主义——腐败并不缺乏，但它主要是一种高层现象——利用独裁权力和“帝国”沟通来维持对无知和轻信群众的控制的地方，基督教民主在战后通过分配公共职位建立了自己和资源，从而发展出广泛的赞助体系，尤其是在南方。 随着时间的推移，该系统已经退化为争取共识的各方直接占据政府的重要神经。
公共企业最初由一个有素质和远见的管理团队领导，在独裁统治时期，该团队一直在意大利银行、IRI 的公共企业和一些私营部门研究办公室 (Comit) 中筑巢。 还要感谢一些有远见的政治家，如 Luigi Einaudi 和 Alcide De Gasperi，以及美国胜利者通过马歇尔计划留下的印记，这些人给国家制定了有利于其快速现代化和工业发展的工业和发展政策发展'奇迹'。 但公共企业和银行也成为各方的牺牲品； 在许多情况下，它们在 XNUMX 世纪 XNUMX 年代末和 XNUMX 年代初濒临崩溃。 在那些年里，曾试图作出反应，通过一系列调查揭示了腐败在政党筹资中的核心作用，腐败越来越多地占据了行政部门，取代了他们的职能中心，并为政党主张行政决策目的。 这项调查得到了广泛的民众共识的支持，这有助于揭示“Tangentopoli”现象，并在政治和制度层面产生重大影响。 它招致了大批行政人员和企业家的谴责，并带来了主要政党的危机。
然而，各方的脱节并没有阻止这种现象，相反，它最终加剧了其扩散和分散的特征。 每个派系或有组织的团体都开始寻找滥用权力的新来源。 该系统基于官僚、企业家和位于决策中心顶端的个人之间紧密的信任关系结构，进行了自我重组，并朝着更复杂的公式发展。 因此，腐败在庇护主义的滋生地和党对公共机构的占领中产生和发展。
如果各方不从机构中退后一步，就不可能在普遍存在的腐败问题上有所改善，这些机构必须放弃在行政部门、医院、独立机构、上市公司中任命亲信，同意选择最优秀的人公开和透明选择的基础； 他们必须放开合同、订单、让步，开放系统进行竞争； 他们必须放弃提供市场机制的保护，取而代之的是提高个人和公司的竞争能力。 90 年代的经历以及这种现象的迅速而严重的卷土重来，促使意大利意识到预防政策的必要性，旨在阻止商业活动和公共行政部门内部的非法行为3。 立法法令朝着这个方向迈出了重要的第一步。 231/2001，以国际模式为榜样引入我们的法律体系，以中断公司与公共行政部门之间以非法交易为目的的串通现象4。
该法令一方面设想对股东和其高层管理人员对腐败犯罪负责的公司承担沉重的财务责任，另一方面，在存在足够的组织保障的情况下免除责任公司以预防为目的。 公司免责的前提是该单位在犯罪前有效地采用了适合于预防该类犯罪行为发生的组织管理模式，并指定了具有独立主动权和控制权的监督机构委托监督模型的运作和遵守的任务，并负责其更新。 十年后，法令 n。 231/2001 已经成为采取措施防止公共行政部门腐败风险的灵感来源。 草坪。 从这个角度来看，190/2012 标志着一个新的转折点，寻求将加强制裁措施与明确的预防措施相结合。
中心思想是使公共行政组织、透明和不相容的纪律、公职人员的培训和行为规则适应腐败现象的新现实。 法律规定的措施没有。 190/2012 朝着正确的方向前进，尽管存在一些风险，一方面，所需的履行转化为正式的练习，另一方面，规则变得过于严格，没有适当考虑收件人的特征，就规模、所开展活动的性质（公共行政部门或在市场上运营的公众参与公司）、组织复杂性而言。
在私营领域，有必要继续鼓励公司与国家合作预防犯罪。 在国际层面，合规计划作为企业自我监管的一种形式，已成为经济活动刑罚纪律的演变和最具创新性的特征之一。 他们指出压制性的国家干预与企业和私人行为者的自我监管之间的相互作用。 为了鼓励公司采用有效的组织模式，尝试将传统的惩罚机制与奖励措施相结合6。 关于这些工具，应用第 231 号法令规定的经验。 2001/XNUMX 强调需要避免过度的形式主义和门面商业做法，即所谓的化妆品合规性。 反腐败综合战略的一个基本要素是在各个领域促进合法文化。 腐败协议的第一个具体障碍来自执行协议的人意识到协议的严重性以及拒绝执行协议。
当公民的违法意识得到发展和传播，声誉的价值得到加强时，公民社会对渎职和非法致富习惯的反应就会成熟。 这是一个必须坚定不移地进行的过程，从各级学校教育开始。 我们需要从教育做起。 在本文件的第一部分，它总结了我们法律体系中有效的反腐败措施的状况，在第二部分，它确定了八项行动路线来完成对比政策。 第一个是充分应用第 190 号法律引入的反腐败方案。 2012/XNUMX，并采取适当措施使其充分生效。 旨在消除腐败机会并收复其滋生地的其他七项行动方针如下：
这。 区分政治和行政的角色；
二. 限制公私接触的领域；
三. 简化立法并提高监管质量；
四. 确保行政行为的有效性和透明度；
五。 在公共合同的监管中采用新的方法；
你。 加强企业的预防措施；
七. 促进民间社会的法制文化。
