La خود مختاری کی اصلاح تفریقسینیٹ کے آئینی امور کے کمیشن کے زیر جائزہ، عوامی خدمات کی سطح، کارکردگی اور تاثیر اور ان کی علاقائی تقسیم پر بہت اہم اثرات مرتب کر سکتے ہیں۔ تفصیل میں، علاقائی امور کے وزیر کی طرف سے دستخط کئے گئے اصلاحات روبرٹو کیلڈرولی مختلف صلاحیتوں (صحت، کام، ماحولیات اور تعلیم) کی وکندریقرت کی راہ پر آجاتی ہے جس کی وجہ ریاست اور علاقے کے درمیان ہم آہنگی اختیار کی جاتی ہے۔ تاہم، کیلڈرولی کے منصوبے نے ماہرین کے درمیان کئی شکوک و شبہات اور الجھنوں کو جنم دیا ہے، حکومت کی لائن میں تضاد اور ملک میں گہری دراڑ ہے۔
سینیٹ کے آئینی امور کے کمیشن میں عام قانون کے ساتھ علاقوں کی امتیازی خودمختاری پر سماعتوں کے چکر کے اختتام پر، پارلیمانی بجٹ آفس (UPB) نے اس طریقہ کار پر تنقید کی۔ کارکردگی فنانسنگ کہ علاقے ریاست سے چوری کرنے کا ارادہ رکھتے ہیں۔ کالڈرولی کے تصور کردہ نظام میں یہ تصور کیا گیا ہے کہ علاقے علاقے پر ادا کیے جانے والے ٹیکسوں کا حصہ (موجودہ سے زیادہ) برقرار رکھتے ہیں لیکن، یو پی بی کونسلر نے نشاندہی کی۔ جیمپاؤولو اراچی, "اس بات پر یقین کرنے کی کوئی وجہ نہیں ہے، اس کے برعکس، کہ ایک بار ٹیکس شیئرنگ کی شرح مقرر ہو جانے کے بعد، آمدنی ضروریات کے مطابق رجحان کی پیروی کرے گی۔ ضروریات کے ارتقاء اور اشتراک کے درمیان ممکنہ تضاد PBO کی ماضی میں کی گئی سادہ مشقوں سے واضح ہوتا ہے، جس میں تعلیم میں علاقائی ریاستی اخراجات کے تاریخی اعداد و شمار کا استعمال کی بنیاد پر علاقائی VAT کے رجحان سے موازنہ کیا گیا ہے۔
آسان الفاظ میں، ایک مقررہ شرح کے ساتھ، ایسے معاملات ہو سکتے ہیں جن میں شریک شرکت "ضرورت سے کم متحرک" ہو اور اس کے لیے "اسے ضم کرنا ضروری ہو گا تاکہ تیسرے کی دفعات کے مطابق ضروری وسائل کو یقینی بنایا جا سکے۔ آئین کے آرٹیکل 119 کا پیراگراف۔ خود مختاری بل جو تجویز کرتا ہے اس کے بالکل برعکس ہے، یعنی ریاست کے لیے اخراجات میں اضافہ نہ کرنا۔ لیکن اس کے برعکس بھی ہوسکتا ہے، اگر "شیئرنگ کی حرکیات ضرورت سے زیادہ ہو"۔ اس موقع پر، اراچی نے اس بات پر زور دیا، خطوں کے پاس "اس سے زیادہ وسائل ہوں گے جس کی ریاستی فراہمی کی ضمانت دی گئی ہو گی"۔ اور اس کے نتیجے میں "باقی عوامی انتظامیہ کے لیے کم وسائل ہوں گے جو کہ عوامی مالیاتی مقاصد کے پیش نظر، اخراجات میں کمی کے ذریعے تلاش کیے جائیں، جو آئینی دفعات کو نافذ کرنے یا ٹیکس کے بوجھ میں اضافے کے لیے اقدامات کی مالی اعانت سے بھی متعلق ہو سکتے ہیں۔ جسے دوسرے علاقوں کے شہریوں پر بھی اتارا جائے گا۔
کارکردگی کی ضروری سطحیں۔
تنازعات سے پرے، سےآڈیشن یہ ایک بار پھر ابھرتا ہے کہ اہم نکتہ لیپ کے عزم کا ہے، i کارکردگی کی ضروری سطحیں، پورے قومی علاقے میں بیمہ کیا جائے۔ "متفرق خودمختاری کے نفاذ کو خدمات کی ضروری سطحوں کے تعین سے جوڑنے کا فیصلہ بہت اہمیت کا حامل ہے۔ درحقیقت، Lep آئین کے آرٹیکل 119 کے اصولوں کے اطلاق کے لیے ایک لازمی عنصر کی نمائندگی کرتا ہے۔
"تاہم، یہ نوٹ کیا جانا چاہئے - کونسلر نے اس بات کی نشاندہی کی - کہ ریاست کی طرف سے فی الحال انجام دینے والے افعال کے سلسلے میں Lep کے تعین کی قدر اور نتائج ان سے بہت مختلف ہوں گے جو اس صورت میں ہوں گے کہ اگر Lep کو افعال پر بھی بیان کیا گیا ہو۔ پہلے ہی آج مقامی حکام کی طرف سے کارکردگی کا مظاہرہ کیا. مؤخر الذکر کی خدمات کی سطحیں درحقیقت ایک مضبوط تفاوت کی خصوصیت رکھتی ہیں جو نہ صرف علاقے کی ضروریات کے فرق کو ظاہر کرتی ہے بلکہ وقت کے ساتھ ساتھ غیر مربوط مالیاتی مداخلتوں کے اوور لیپنگ سے حاصل ہونے والے مالیاتی وقفوں میں بھی گہرے تفاوت کو ظاہر کرتی ہے۔ اس معاملے میں ایل ای پی کا عزم تمام امکان میں معیاری ضروریات اور تاریخی اخراجات کے درمیان نمایاں تضادات کو سامنے لائے گا، جسے برابری کے اقدامات سے پُر کیا جانا چاہیے۔"
"اس کے برعکس، - اراچی نے جاری رکھا - ریاستی خدمات کی فراہمی علاقے پر یکساں معیار کی پیروی کرتی ہے۔ لہٰذا، جب تک ان معیارات کا Lep کے تعین کے مرحلے میں از سر نو جائزہ نہیں لیا جاتا یا ریاست کی طرف سے واضح طور پر ضمانت نہیں دی گئی خدمات کو Lep میں شامل نہیں کیا جاتا، یہ توقع کرنا مناسب ہے کہ معیاری ضروریات ریاست کے اس وقت کیے گئے اخراجات سے نمایاں طور پر مختلف نہیں ہوں گی۔ ہر علاقہ. لہذا، اس بات کا امکان نہیں ہے کہ وسائل کی سطح اور مختلف خطوں کے درمیان ان کی تقسیم میں اہم اصلاحات تاریخی ریاستی اخراجات سے معیاری ضروریات کی طرف منتقلی سے سامنے آئیں"۔
یو پی بی کے شبہات: منتقل کیے جانے والے وسائل کا تعین
"ایک کم ٹھوس اور کم تسلی بخش پہلو اس بات کو یقینی بنانے کے لیے ضروری حفاظتی اقدامات سے متعلق ہے کہ خدمات کی ضروری سطحوں کو پورے قومی علاقے میں مؤثر طریقے سے حاصل کیا جائے۔ امتیازی خودمختاری کے ساتھ خطوں کو تفویض کردہ افعال کے لیے ضروری وسائل کی ضمانت کے ساتھ مناسب حفاظتی اقدامات بھی ہونے چاہئیں تاکہ اس بات کو یقینی بنایا جا سکے کہ ایل ای پی کو پورے قومی علاقے میں حاصل کیا جائے۔ بل کا آرٹیکل 7 اختیاری اور غیر متناسب جانچ پڑتال کے لیے فراہم کرتا ہے کیونکہ وہ لیپ ان دی ریڈز (متفرق خودمختاری والے خطوں) کے حصول سے متعلق ہیں نہ کہ باقی قومی علاقے میں جہاں سپلائی ریاست کی ملکیت میں جاری ہے۔ کی آئینی مطابقت کے پیش نظر لیپ کی ضمانت، چیکوں کو ایک متواتر اور ہم آہنگ طریقہ کار کے حصے کے طور پر زیادہ مناسب طور پر پیش کیا جانا چاہئے جس میں Rads اور ریاست کی طرف سے فراہم کردہ خدمات دونوں کا احاطہ کیا گیا ہے۔ کی ایکٹیویشن ریاست کے متبادل اختیارات عدم تعمیل کی صورت میں، صحت کے شعبے میں ایل ای اے کے حوالے سے دفعات کے مشابہت میں"۔
"متفرق خودمختاری کا بل - اراچی کے لیے - یہ غیر یقینی صورتحال کو حل نہیں کرتا معاہدے کی منظوری کے بعد کے سالوں میں علاقائی وسائل کی ممکنہ حرکیات پر۔ فنانسنگ ماڈل کی ایک زیادہ درست تعریف جس کی طرف نظام کو ہدایت کرنا ہے - وہ بتاتے ہیں - حکومت کی مختلف سطحوں کے درمیان عوامی مالیات کے ہم آہنگی کو یقینی بنانے کے لیے مناسب حفاظتی اقدامات کے ساتھ ہونا چاہیے۔ سب سے بڑھ کر، یہ ضروری ہو گا کہ پروگرام کے مقاصد کے مکمل اشتراک کو یقینی بنایا جائے، ضروریات کا جائزہ لینے کے طریقہ کار میں یکسانیت اور غیر معمولی عوامی مالیاتی ضروریات کی صورت میں ریڈز کی شراکت کو یقینی بنانے کے طریقہ کار کو یقینی بنایا جائے۔"
اکثریت میں تیزی آتی ہے: عام بحث اگلے ہفتے شروع ہوگی۔
بہر حال، وزیر Calderoli فیصلہ کیا ہے کہ مباحثہ کرنا جنرل اور ترامیم 22 جون تک دائر کی جائیں گی۔ پورا کرنے کے لیے ڈیڈ لائن بہت تنگ ہے۔ لیکن اتنی جلدی کیوں؟ وجہ یہ ہے کہ وزیر موسم گرما تک متن کی پہلی پڑھائی بند کرنا چاہتے ہیں۔ "60 سے زیادہ سماعتوں کا سلسلہ باضابطہ طور پر ختم ہو گیا ہے، ہم نے ہر طرح کے عہدوں کو سنا ہے، ہم جلد از جلد اس اقدام کو گھر لانے پر اعتماد کر رہے ہیں"۔
