1 - reformun amacı
Kamu yönetiminin yeniden yapılandırılması, hizmetlerin nitelik düzeyinin yükseltilmesi yoluyla, hizmetlerin sağlanmasında verimliliğin, idari işlemlerin etkinliğinin ve verimliliğinin artırılmasını; vatandaşların, işletmelerin ve sosyal oluşumların çıkarları doğrultusunda, yatırım yapılan şirketler veya aracı kurumlar aracılığıyla yürütülenler de dahil olmak üzere, idarenin faaliyetlerinin çevresini yeniden tanımlar; finansal kaynakların programlı istikrarına dayalı olarak, ekonomik olarak sürdürülebilir bir çerçevede bu hedefleri takip eder; idarenin teşkilat yapısının, zaman içinde ortaya çıkan harcamaların yeniden düzenlenmesi ihtiyacına zamanında yanıt verilmesini sağlamak için yeterli bir esnekliğe sahip olmasını sağlar.
İdari işlemlerin üretkenliğini ve etkinliğini artırmak, şirketin gelişimine yönelik bürokratik engelleri ortadan kaldırır; kendi içinde kamu harcamalarında bir azalma üretir; idari aygıtın verimsizliğinden beslenen yolsuzluğun üreme zeminini kurutur.
Yeniden yapılanma, sonuçları ölçülebilir kılan ortak bir metriğe göre, üretkenliği ve hizmet kalitesini artırma hedefini belirleyebilir; yargılama süresinin kısaltılması; Harcama hedeflerinin politik hassaslığı nedeniyle (örneğin, emeklilik veya sağlık transferlerini düşünün) nihai tüketim için cari harcamaları %20 ve birincil harcamaları %10 (faiz gideri hariç cari harcama), hariç tutulan transferler hariç olmak üzere azaltmak .
Merkezi Yönetimlerin ve ana yerel Yönetimlerin (60'den fazla sakini olan Bölgeler ve Belediyeler) yeniden yapılandırılmasının bir sonucu olarak yaklaşık 200.000 milyar maliyet tasarrufu tahmin edilmektedir. Eylem kararlılıkla sürdürülürse ve gerekli kararlılıkla siyasi olarak desteklenirse, Almanya'nın verimlilik ve harcama açısından sonuçları ülkenin ulaşabileceği bir yerdedir.
2 - eylem alanı
Müdahale, üretken dünya deneyiminin ve diğer ülkelerdeki kamu sektörü reformundaki bazı başarılı deneyimlerin önerdiği yenilikçi yöntemlerle, hem KA reformu hem de harcama gözden geçirme hedeflerini takip etmektedir.
Yakın bir neden-sonuç ilişkisiyle birbirlerine bağlı olduklarından, iki hedef birbiriyle bağlantılı olmalıdır. Sadece harcamaya göre hareket etmek yanlış; kısmen önceden var olan devletlerden miras kalan, ülkenin birleştirilmesinden kaynaklanan kuralların örtüşmesinin bir sonucu olan, İtalyan idari aygıtının tüm yönlerinde gizlenen fazlalığı üreten nedenler üzerinde aynı anda hareket etmek gerekir. Hiçbir organik inceleme müdahale etmedi. Ayrıca ülke, tarihsel olarak oluşmuş şekli nedeniyle, karmaşık bir hukuk sistemiyle, kolayca yorumlanamayan kurallardan oluşan, örtüşen ve çelişkilerle karakterize edilen, bol bir organizasyon, çok uzun prosedürler, bir yönetim ile uğraşmak zorundadır. Buna rağmen, çoğu zaman yararsız olan ancak cari harcamaların büyük bir kısmını tüketen sayısız küçük hizmetle uğraşıyordu.
Bu nedenle, revizyonun genel olması önerilir: yani, aynı yönteme sahip olan ve aynı zamanda sadece operasyonel bağlantılarla değil, aynı zamanda mantıksal ve hukuki bağlarla çapraz olarak bağlantılı olan tüm İdareleri ilgilendirmelidir. Önerilen yasa ayrıca, bölgesel organlar ve listelenmemiş yan kuruluşlar da dahil olmak üzere, revizyonda 200'den fazla nüfusa sahip bölgeleri ve belediyeleri de içeriyor. Bu, aynı ilke ve amaçlara göre gerçekleşir, ancak disiplin, özgüllüklerinin ve anayasal hükümlerin gerektirdiği uyarlamalarla özerkliklerine saygı duyar.
3 - Reformun mantıksal ayarı. Yeniden yapılanma planları ve sosyal şok emiciler
Yasa, Bakanlar Kurulu Başkanlığı, Bakanlıklar, özerk merkezi idareler, ulusal kamu kuruluşları ve yerel yönetimlerin, konunun özelliğine göre yeniden yapılandırma planlarını altı ay içinde hükümete sunmasını öngörüyor.
Yeniden yapılanma planları, hizmetlerin sağlanmasında üretkenliği, hizmetlerin niteliksel düzeyini artırmayı ve faaliyetin çevresini yeniden tanımlamayı, ilk aşamada incelenen ilgi alanları arasından faaliyetlerin ve kaynakların yoğunlaştırılacağını seçmeyi amaçlayan bir organizasyonel proje içerir. mali sürdürülebilirlik çerçevesinde Ayrıca düzenleyici çerçeveyi uyarlama ihtiyacını belirlemeli ve tam olarak faaliyete geçtiğinde yeniden tanımlanan hizmetin ihtiyaçlarına göre mevcut personel, yapı ve mali kaynakların fazlalığını doğrulamalıdırlar.
Yasa, İdarelerin kendilerine hitap etmektedir: yalnızca onlara liderlik eden Yöneticiler, içinde hareket edilmesi gereken labirenti iyi bilirler: onların işbirliği olmadan hiç kimse işi etkili bir şekilde kuramaz. Eylem alanının genişliği, üçüncü şahıslara delegasyon yapılmasına izin vermemektedir.
Ancak yöneticiler yalnız bırakılamaz. Yardım edilmeleri gerekiyor. Bu nedenle yasa teklifi, benzer süreçlerde, özel sektörde ve yönetimde, İtalya'da ve hatta yurtdışında yeterli deneyim kazanmış profesyonellerin katkısını sağlayan üst düzey bir operasyonel ve teknik olarak nitelikli teknik birim tarafından desteklenmelerini sağlar. 'yurt dışı. Özel olarak oluşturulmuş iki meclisli bir Parlamento Komisyonu da, yeniden yapılanma planlarının anayasal değerlerle tutarlı olmasını sağlamak için yargılamaya müdahale eder. (bkz. madde 3.1 ve 3.3).
Böylece, idari aygıtın yeniden yapılandırılması, İdari Yönetim, Teknik Birim ve hedefleri koordineli bir şekilde takip etmek üzere çağrılan Parlamento Komisyonu'ndan oluşan bir üçlüye emanet edilmiştir.
Eskimiş bir idari sistemin rasyonel bir şekilde yeniden yapılandırılmasının personel üzerinde herhangi bir olumsuz etkisi olmadan gerçekleştirilebileceğine inanmak gerçekçi olmayacaktır. Ortaya çıkan fazlalıklar mantıklı bir şekilde yönetilmelidir. Somut bir bakış açısından, yasa, idareler ve yatırım yapılan şirketler arasında da dâhili mobilite çözümlerini ve yeniden yapılandırılmış idareler için bir sosyal şok emiciyi birleştirerek, izlenen verimliliğin geri kazanılmasını hızlı bir şekilde garanti etme ihtiyacı ile tutarlıdır.
4 - Disiplinin nitelikli yönleri
4.1 - Yeniden yapılanmayı rasyonel bir temele oturtmak için, yasa, idarelerin, telematik kanallar aracılığıyla da, vatandaşlara ve hizmet alan diğer kuruluşlara, hatta ÖİB'in kendi içinde bile, kendi faaliyetlerine ilişkin yargıyı öğrenmek üzere danışmalarını sağlar; yürüttükleri faaliyetleri araştırmak, kendilerine tahsis edilen personel ve kaynakları belirlemek; korunması için tüm araçlarının işlevsel olması gereken çıkarları belirlemek; verimlilik düzeylerini objektif olarak ölçmek.
Prosedür, aranan sonuçlara gerçekten ulaşılmasını sağlamak için sorumluluk biçimleri, ikame edici müdahaleler ve otomatik yaptırımlar sağlar. Düzenleyici çerçevenin rasyonalizasyonu ve basitleştirilmesi, yasanın kendisinin gerektirdiği üniter bir taslak hazırlama stiline göre formüle edilmiş birleştirilmiş metinlerin hazırlanması yoluyla sürdürülür.
4.2 – Bakanlar Kurulu Kararı ile oluşturulan Kamu Yönetiminin Yeniden Yapılanması Teknik Çekirdek, hukukçular, muhasebe uzmanları, kurumsal organizasyon uzmanlarından oluşur. Operasyonel bir yapıdır. Danışmanlık katkısı sağlayarak yeniden yapılandırma planlarının hazırlanmasında İdarelere destek verme görevine sahip olmayacak: aynı zamanda, Hükümete önermeye kadar, öneri ve reçetelerle, prosedürün gelişimini sürekli izleyerek değişimi teşvik etmesi istenecektir. istenen sonucu elde etmek için komisyon üyelerinin ad acta olarak atanması. Nucleus, Başbakanlık personelini kullanır.
4.3 – Yeniden yapılanma planları, reformun yürütme projesini oluşturmaktadır. Hızlı bir şekilde uygulanmasını sağlamak için kanun hükmünde kararnamelerle onaylanması ve ardından hemen uygulanması beklenmektedir. Kanun Hükmünde Kararnameler de İdare tarafından belirlenen reform hedeflerine ulaşmak için gerekli hale gelen revizyon ihtiyaçlarına göre yeni disiplini onaylamaktadır. İdareler, işlem sırasında, her halükarda, mevzuat değiştirilmeden ve olağan araçlarla, derhal mümkün olan müdahaleleri başlatabilir. Bölgelerin ve daha büyük Belediyelerin yeniden yapılandırılması, anayasal olarak gerekli uyarlamalarla benzer prosedürlere göre gerçekleşir.
4.4 – Yasa aynı zamanda Parlamentonun her iki şubesi için tek bir Parlamento Komisyonu kurulmasını sağlar. Kanun hükmünde kararname çıkarma sürecinde yer alan parlamento komisyonlarına verilen geleneksel role ek olarak, planda gerçekleştirilen çıkarların seçimi hakkında - zorunlu olarak siyasi - bir yargıda bulunma görevini açıkça ona verir.
Özetle, yasa prosedürü iki aşamalı olarak belirlemektedir. Projenin formüle edilmesi PA'nın iç yapılarına, Teknik Birime, Parlamento Komisyonuna emanet edilmiştir (sırasıyla, bağlam bilgisi, benzer projelerde kazanılan deneyimle desteklenen teknik uzmanlık, siyasi değerlendirme) ; onay kanun hükmünde kararnamelerle hareket eden ve aslında kanun teklifine göre devredilen Hükümete bırakılmıştır. Mevzuat değiştirilmeden, projenin göstergelerine uygun acil müdahalelerin gerçekleştirilme olasılığı saklı kalmak kaydıyla.
Ekler: hipotez 24 Mart 2014.pdf
