Assonime Yönetim Kurulu Raporu, İtalya'yı ticari faaliyetler için daha çekici bir yer haline getirmek için üç konuya odaklanan bazı eylem alanları tanımlamaktadır:
1. Anayasal reform
Farklılaştırılmış iki meclisli sisteme geçişle birlikte, Senato'nun görevi yasaların uygulanmasını ve kamu politikalarının etkisini doğrulamak ve kamu idarelerinin çalışmalarını değerlendirmek olacaktır. Sistemimizin zayıf noktasını oluşturan kamu politikalarının tüm uygulama boyutu böylece daha da önem kazanmaktadır. Senato'nun yeni görevi yerine getirebileceği kontrol araçlarının derinleştirilmesi gerekecek.
Son yıllarda olağanüstü hal KHK'larının aşırı ve anormal bir şekilde kullanımı söz konusudur. Kurumun tüzüğüne belirli bir tarihte oy kullanılabilmesi için öngörülen rüçhan kanunlarının hızlı bir şekilde onaylanmasına olanak sağlanması ve olağanüstü hal kanun hükmünde kararnamelerine ve dönüşüm kanunlarının içeriğine yeni ve daha katı sınırlamalar getirilmesi bu durumun aşılmasında faydalı olabilir. genellikle mevzuat kalitesinin düşük olmasına neden olan kritiklik.
Kurumsal çerçeveyi basitleştirmeyi amaçlayan İllerin kaldırılmasına, başlangıçta kapatılan organlar tarafından yerine getirilen işlevlerin Bölgeler ve yerel yönetimler arasında bölünmesi için tek tip kriterler eşlik etmelidir. Aksi takdirde, ulusal bölgede heterojen ve çok karmaşık bir dizi yetkinin ortaya çıkma riski vardır.
Anayasa'nın 117. maddesinde yapılması öngörülen değişiklikler, mevzuatın daha kaliteli hale getirilmesi yönünde atılmış temel bir adımı temsil etmektedir. Aslında, ulusal topraklarda kuralların parçalanmasının gerekçesiz ve verimsiz olduğu konular ve işlevler, uygun bir şekilde Devletin yasama yetkisine geri götürülür ve sistemi tamamlamak için, koruma söz konusu olduğunda kullanılmak üzere bir üstünlük hükmü getirilir. Birlik bunu gerektirir, Cumhuriyet ya da ulusal çıkar. "Ulusal topraklarda yeknesaklığın sağlanması" amacıyla, idari usule ilişkin kuralların Devletin yetkisine atfedilmesi, tutarsızlıkların ve gerekçesiz yerine getirmelerin ortadan kaldırılmasına önemli ölçüde katkıda bulunabilir.
Son olarak, Anayasa'nın 118. maddesinin yeni formülasyonu ile merkezi ve yerel kamu idarelerine sadelik, etkinlik ve sorumluluk ilkelerine saygı göstermeleri daha keskin bir şekilde hatırlatılmaktadır.
2. İdari prosedürlerin etkinliği ve öngörülebilirliği
XNUMX'lardan bu yana, idari usul mevzuatında çok sayıda değişiklik yapılmıştır. Kuralların kesinliği ve istikrarı ihtiyacı ile idari prosedürlerin etkinliğini ve öngörülebilirliğini halen engelleyen unsurların düzeltilmesi ihtiyacı arasında bir denge bulunmalıdır.
SCIA sisteminin etkinliğini sağlamak için, mevzuatın, ticari faaliyetin başlatılması ve yürütülmesi için yerine getirilmesi gereken gereklilikleri ve koşulları açıkça belirlemesi gerekmektedir.
İdarelerin kendi kendini korumaya müdahale etmesinin mümkün olduğu hipotezleri, yasal durumların kesinliğindeki çıkar ile ex lege dengelenerek, düzenleyici düzeyde daha kesin bir şekilde sınırlandırılmalıdır. Sblocca Italia kanun hükmünde kararname hükümlerine ek olarak, hükmün kamu yararının yeni bir değerlendirmesine dayalı olarak iptal edilmesi olasılığı her durumda hariç tutulmalıdır. Meşru olmayan hükmün re'sen iptali için en fazla iki yıllık bir sürenin belirlenmesi olumlu olacaktır; SCIA için ise, kurumun doğası göz önüne alındığında, süre önemli ölçüde daha kısa olmalıdır.
Hizmetler konferansı, ortak çözümlere hızla ulaşmak için bir araç olarak etkili değildi. Kamu idarelerinin yeniden düzenlenmesine ilişkin yasa tasarısı, disiplinin ortak ilkelere dayalı olarak yeniden düzenlenmesi için yetki vermektedir. Ancak kritik konuların aşılabilmesi için birden fazla idareden muvafakat alınması gereken durumların mümkün olduğunca sınırlandırılması ve takip eden idarenin öngörülen süreler içinde nihai kararı verme yükümlülüğünün daha fazla şekilde güçlendirilmesi gerekmektedir. mevcut olanların keskin hesap verebilirlik mekanizmaları. Temel bir ihtiyaç, hassas çıkarları korumakla yükümlü idarelerin muhalefet etmesi durumunda çıkarları çözüme kavuşturmak için mevcut mekanizmaları iyileştirmektir.
Belirli bir zaman çerçevesi içinde üzerinde anlaşmaya varılan bir çözüme ulaşılmasını aktif olarak teşvik eden araştırma komitelerinin oluşturulması izlenecek bir yoldur. Menfaatlerin giderilmemesi durumunda, muhalefet eden idareye, bu seçeneğin kullanılmaması durumunda muhalefetin geçersiz sayılması şartıyla, sorunu son çare olarak siyasi karar vericiye sunma görevi verilebilir. Böylece, çıkarların bileşimi konusunda idarelerin daha yapıcı bir tutumu ve engelleme pozisyonlarının benimsenmesinde daha fazla seçicilik teşvik edilecektir.
Üç yıllık Sadeleştirme Gündeminde öngörülen bina, SUAP ve çevre formlarının standartlaştırılması ve sadeleştirilmesine, vatandaşlar ve işletmeler için idarelerle ilişkileri kolaylaştırma taahhüdü, ayrıca operasyonların kolay anlaşılır kılavuzları ve talimatları hazırlanarak eşlik edilmelidir. Ancak, sistemde değişiklik yapmanın vazgeçilmez bir önkoşulu, vatandaşa/kullanıcıya yönelik işbirlikçi bir tutumun bireysel yönetimler tarafından benimsenmesidir;
Dijital Gündemi uygularken, boşlukları doldurmak ve aynı zamanda İtalya'da hâlihazırda başarılmış olan olumlu şeyleri geliştirmek önemlidir. İş Kaydının BT yönetimi bir verimlilik örneğidir ve bu nedenle yönetişimini değiştirmek uygun görünmemektedir. Bunun yerine, idarelerin bilgi sistemlerini birlikte çalışabilir hale getirmek ve idarelerin veritabanlarına ücretsiz erişimine izin vermek için kararlı adımlar atarak re'sen doğrulama ilkesini uygulamak için kesin bir şekilde hareket etmek gerekir. Kamu idareleri ile ilişkileri basitleştirmeye yönelik tek noktadan satış noktalarını etkili araçlar haline getirmek için mevcut süreçleri otomatikleştirmek yeterli değildir: arka ofisten ön uca kadar süreçlerin dijitalleşmeye uyarlanması için gözden geçirilmesi gerekir. Bu nedenle, örgütsel profillere müdahale etmek ve ilgili idareler arasında koordinasyonu teşvik etmek gereklidir.
3. Haksız kısıtlamaların kaldırılması
Sadeleştirme politikası, idari prosedürlerin genel düzenlemesine yönelik müdahalelerle sınırlandırılmamalıdır: münferit sektörler bağlamında, serbest ekonomik inisiyatifin uygulanmasını haksız yere kısıtlayan düzenleyici veya idari kısıtlamaların kaldırılması da gereklidir.
Hukuk sistemimizde hâlihazırda Avrupa hukukundan ilham alan ve vaka bazında müdahaleler yoluyla bu kısıtlamaları ortadan kaldırmayı amaçlayan ilke ve araçlara sahibiz. Bununla birlikte, sistematik bir şekilde ilerlemek için, bireysel sektörlerin disiplinini gözden geçiren organik bir çalışmaya ihtiyaç vardır. Mevcut kuralların serbestleştirme ve basitleştirme ilkelerini dikkate alan birleştirilmiş metinler yoluyla yeniden düzenlenmesi, düzenleyici çerçevenin kalitesine önemli ölçüde katkıda bulunacaktır.
Özellikle yerel ve bölgesel düzeyde yeni gerekçesiz kısıtlamaların getirilmesini önlemek için, genellikle sistemimizde eksik olan etki analizini güçlendirmek, liberalleşme ilkelerine saygı gösterilmesi gerektiği konusunda idareler için bir eğitim eylemi teşvik etmek ve rekabet yanlısı en iyi uygulamaları bölgesel ve yerel düzeyde yaymak.
Ekler: İş faaliyetleri hakkında Assonime raporu.pdf
