Valle d'Aosta/ Trentino-Alto Adige/Südtirol, Friuli Venezia Giulia, Sicilya ve Sardinya Özel Statünün Bulunduğu Bölgeler savaştan hemen sonra tanıtıldı. Ve tam da Özel Tüzük modelinden hareketle yasa tasarısıfarklılaştırılmış özerklik bakanlar kurulunca onaylanmıştır. L'İtalyan Kamu Hesapları Gözlemevi tarafından sürülen Giampaolo Galli basit bir soru ortaya çıkıyor: "iyi fikir?" TÜFE uzmanlarına göre, cevap hayır", iki tür nedenden dolayı: "büyük olan idari yönetimde karmaşıklık sonuçlanacak ulusal topraklarda kamuya açık ve varsayılan finansman sistemi devredilen işlevler için, büyük ulusal vergiler üzerinden önceden belirlenmiş oranlarda ortaklıklara dayalı olarak. Bu, ulusal topluluğun zararına, vergi matrahlarının daha yüksek dinamiğine sahip bölgelerin yararına olacak ve Devleti bu şekilde üretilebilecek dengesizlikleri fazladan kaynaklarla kovalamaya zorlayacaktır”, diye yazıyor raporda.
Özel Tüzüğün özellikleri
Özel statüye sahip bölgeler kendi yöntemleriyle değerlendirilebilir. bir tür farklılaştırılmış özerklik Anayasanın 116. maddesi hükümlerine göre. Yetkileri tüm ulusal topraklarda aynı olan olağan yasalara sahip Bölgelerin aksine, her bir RSS'ye kaynak ve yetki atfedilmesi kendi kurallarına tabidir. tüzük, Devletle sürekli bir diyalektik içinde, anayasal değeri olan.
Özellikle her tüzük, münferit "özel bölgelerin" ve özerk illerin üzerinde çalışabilecekleri konuların listelerini içerir. yasama ve idari yetki ve ayrıca yerel otoritenin sahip olduğu konuları da belirtir. münhasır yasama yetkisi ve gücün sadece kendileri için olduğu kişiler bütünleştirici İlk durumda, örneğin yerel yönetimlerin örgütlenmesi ve bölgenin idaresi konusunda, Bölgeler ve özerk İller özerk olarak yasama yapabilirler, ikinci durumda (bir örnek eğitim olabilir), bunun yerine sadece uyum sağlayabilir ve/veya entegre edebilirler. Bölgenin ihtiyaçları ve özellikleri ile daha tutarlı hale getirmek için eyalet yasaları.
“Ancak, tüzüğün çeşitli RSS e'lerin yasama yetkilerine atfettiği konular arasında dikkatli bir ayrım yapmak gerekir. aslında ne yapıyorlar, yani daha sonra çeşitli konularda etkin bir şekilde etkinleştirilen özerk işlevler", CPI gözlemevinin altını çiziyor; buna göre tüzükler, RSS'nin belirli bir derecede özerklik tanıdığı tüm konuların kümesi olarak kabul edilebilir, ancak bu RSS'ler, merkezi Devlet ile mutabık kalarak, kanuni konular kapsamındaki bir veya daha fazla işlevi etkinleştirmek için kanunlar çıkardığında bu süreç yürürlüğe girer. Tüzük tarafından garanti edilen aynı resmi özerklik ile, gerçeklik bu nedenle çok farklı olabilir.
Özel Statüsü Olan Bölgeler nasıl finanse edilir ve nasıl harcanır?
Özel Kanuni Bölgelerin finansman sisteminin temel özelliği, gelir paylaşımı topraklarında toplanan veya tahakkuk eden devlet vergileri. Aslında bu bölgeler ana vergilerden elde edilen gelirin bir kısmını ellerinde tutarlar kendi topraklarında toplanan vatandaşlar. Özel bir tüzüğe sahip her bölgenin farklı bir ortaklığı vardır: Valle d'Aosta'nın %100'ünden Trentino-Alto Adige'nin %90'ına kadar kademeli olarak daha düşük oranlarda ve diğerleri için farklılaştırılmış.
Uzmanlar, farklı nitelik "çeşitli RSS'ler için hayal edilen yetkilerin orijinal tahsisini ve bunların tüzüklerinin öngörüldüğü sıradaki ekonomilerinin durumunu yansıtıyor" diye açıklıyor. Bu bölgelerin ekonomik durumunun yıllar içinde değişmiş olması, fonksiyonların farklı şekilde aktifleşmesini de açıklamaktadır. Örneğin, kişi başına düşen GSYİH Trentino Alto Adige1951'deki ulusal olanla büyük ölçüde uyumlu olan 2018'de %44 arttı; tam tersi, Sicilya için bölgesel kişi başına düşen GSYİH 58'de ulusal olanın %1951'iydi ve 2018'de de öyle kaldı. giderek daha fazla devlet gücünü emmek için, düşük büyüme ise Sicilya tüzüğünün öngördüğü pek çok yetkiyi harekete geçirmekten vazgeçerek, onu büyük ölçüde devlete bağımlı kalmaya zorladı”.
Bu bağlamda, 2012 yılından itibaren Özel Statülere sahip Bölgelerin bile uyması gerektiğini eklemek gerekir. iç istikrar paktları ve kamu finansmanı ve borç azaltma hedeflerine katkıda bulunmak.
Finansmandan gider, TÜFE Gözlemevi, Bölgesel Kamu Hesapları veritabanını temel olarak kullanır. Eldeki rakamlar, Lazio hariç, Olağan Statü Bölgelerindeki tüm kamu idarelerinin kişi başına düşen ortalama toplam harcamaları 14.400 euro. Sicilya ve Sardunya'nın kişi başına harcamaları benzerken, kuzeyde özel bir statüye sahip iki bölge ve iki özerk eyalet için bunun yerine kişi başı 18.000 euro. Neden? "Genel izlenim, bir işlevin Devletten zengin kuzey SSC'lere geçişinde, bunların, sunmak için bol kaynaklarından yararlandıkları yönündedir.ve vatandaşlarına daha fazla hizmet, merkezi Devletin RSO'ların topraklarında aynı hizmetler için yaptığından daha fazlasını devredilen işlevler için harcıyor” diye yazıyor raporda.
Özel Tüzük, farklılaştırılmış özerklik için bir model midir?
İtalyan Kamu Hesapları Gözlemevi'ne göre, "yeni" farklılaştırılmış özerklik için Özel Tüzük modelini kullanmamaya çalışmak daha iyi olacaktır. İki nedenle: Birincisi “için büyük karmaşıklık her biri farklı işlev ve kaynaklarla karakterize edilen, özel statüye sahip beş Bölgenin varlığının, bu Bölgelerin topraklarındaki kamu idaresinin yönetimini gerektirdiğini”. “Devletin önce atıf yaptığı mevcut mekanizma cömert paylaşım RSS'ye ve ardından ulusal dayanışma amacıyla kısmen kaldırıyor, ancak tüzüklerin katılığı ışığında anlaşılabilir olsa da, en azından tekil görünüyor ”diye ekliyor uzmanlar.
Bu nedenle risk şu ki, yakın gelecekte Calderoli tasarısının uygulanması her şeyi değiştirecek. Olağan Statünün Bulunduğu Bölgeler Özel Statünün Bulunduğu BölgelerHer biri farklı işlev ve kaynaklara sahip olan, mücadeleye çağrılacak işletmelerin ve vatandaşların hayatını zorlaştırabilecek ulusal bir kaosa yol açan 21 farklı bölgesel mevzuat aynı işlevler üzerinde.
İkinci sebep, konuyla ilgili finansman sistemi. Kotalar ilk olarak RSS'de oluşturuldu hisseler sonra bu kotalardan elde edilen kaynakların nasıl geliştiğine bağlı olarak Devlet ile müzakere yoluyla karar verildi. fonksiyonlar bu kaynaklar kapsayacaktı. Böylece, özellikle vergi matrahlarının dinamiklerinin canlı olduğu RSS'de, RSS'ler kademeli olarak yeni yetkiler alırken, diğerlerinde ulusal devlet müdahale ederek hizmetlerin her halükarda finanse edilmesi için gerekli kaynakları garanti altına almıştır.
"Hesaplarımız - raporu okuyor - ortaklıklar aracılığıyla bu bölgelere bırakılan kaynakların genel gerekenden daha büyük sağlanan hizmetleri finanse etmek. Ve bu "cömertlik" çok küçük gerçeklerden söz ettiğimiz sürece kamu bütçesi için sürdürülebilirse, aynı süreç söz konusu olduğunda sürdürülebilir olması pek olası değildir. büyük kuzey bölgeleri ulusal vergilerin vergilendirilebilir tabanının büyük bir kısmının yoğunlaştığı ülkenin”. Bu nedenle uzmanları endişelendiren şey, Calderoli yasa tasarısının "yukarıda RSS için açıklanana tamamen benzer şekilde, bölgelere devredilen işlevler için bir finansman sürecini önceden şekillendiriyor gibi görünmesidir ... Ama açıkçası bu şekilde çalışamaz: bölgeler için açık bir kazan-kazan, ancak Devlet ve ulusal topluluğun geri kalanı için bir kaybet-kaybet olma riski vardır. ekstra kaynaklarla dengesizliklerin peşinden koşmak bu şekilde üretilebilir. Bize sürdürülebilir bir model gibi gelmiyor” diyerek sözlerini sonlandırıyorlar.
