Genel olarak, krizin patlak vermesinden bu yana geçen yaklaşık üç yılda, Avro bölgesi mali piyasaları istikrara kavuşturmak ve bütçe disiplini sorununu çözmeye ve gerekli yapısal düzenlemeleri yapmaya başlamak için gerekli müdahaleleri kabaca uygulamıştır. Ancak, birikmiş rekabet dengesizlikleri ve üye ülkelerdeki kurumların farklılaşan kalitesi tarafından hâlâ tehdit altında olan orta ve uzun vadede hayatta kalma olasılığına ilişkin şüpheleri ortadan kaldırmadı. Dahası, kurumsal düzenlemelerde dikkate değer mutasyonlar ve hatta yırtılmalar getiren çözümlerin inşası sarsıntılarla ilerledi. Yeni yapılanmaların demokratik olarak meşrulaştırılması konusunda ciddi bir sorun ortaya çıkmıştır. yönetim ekonomik, Konsey tarafından kararlaştırılan ve ulusal parlamentolar ve Avrupa Parlamentosu karşısında yeterli hesap verebilirlik mekanizmaları olmaksızın teknokratik kurumlar tarafından uygulanan.
Bu, geçen Haziran ayında Avrupa Konseyi Başkanı'nın Eurogroup Başkanları, Komisyon ve ECB ile birlikte Avro bölgesi kurumlarının tutarlılık ve meşruiyeti geri getirebilecek aşamalar halinde evrimine yönelik bir teklif taslağı hazırladığı bağlamdır. orta ve uzun vadede inşaatın sürdürülebilirliğini sağlamaktır.
Bildiğinize inandığım gibi, Yol Haritası dört bölümden oluşmaktadır: entegre bir finansal sistem, entegre bir mali sistem, entegre bir ekonomik politika çerçevesi, demokratik meşruiyet ve hesap verebilirlik.
En gelişmiş olan birinci bölüm, esas olarak bankacılık birliğinin başlangıcını içerir; ilk adım, Avrupa Merkez Bankası'nda Avro bölgesi ve katılmak isteyen Avro dışı ülkeler için "tek bir denetim mekanizması"nın kurulması olacaktır. Acil hedef, ESM'nin yeniden sermayelendirme müdahaleleri için bir koşul olarak İspanyol bankalarını ortak denetime tabi tutmak ve dolayısıyla o ülkedeki egemen kriz ile bankacılık krizi arasındaki kısır sarmalı kırmaktır. Makro ekonomik uyumda muazzam ilerleme kaydeden ancak bankacılık sistemini onarma yükünden biraz kurtulması gereken İrlanda'yı köşe başında bekliyor. Müdahaleler, kayıpları karşılamaya değil, bankalara kendilerini yeniden yapılandırmaları için zaman vermeye hizmet etmelidir: başarısız olmaları durumunda sermayenin sıfıra indirileceği ve zararların özel alacaklılar tarafından karşılanacağı açık bir şekilde anlaşılmalıdır. mevduat sahipleri.
Sistemik hedef, hükümetlerin büyük bankalarının iflas etmesine izin vermeme yönündeki açık veya zımni sözleriyle ve ulusal denetçilerin ulusal savunucularının kötülüklerini görmemeye yönelik ilgili eğilimleriyle ilişkili ahlaki tehlikeyi sistemden uzaklaştırmaktır. Bankalar birliği ile entegre bir finansal piyasanın restorasyonu için de önemli bir adım atılmış olacaktır. havuzlama başarısızlık risklerinden biridir. Bu hedeflere ulaşmak için, sistemin entegre bir mevduat sigortası ve banka çözümleme sistemi ile tamamlanması gerekmektedir ve bu sistem hakkında henüz kesin bir öneri bulunmamaktadır.
Halihazırda gerçek bir mali birlik teşkil etmeyen entegre bütçe sistemi, kolektif bütçe disiplininin güvenilirliği ile borçların olmasa da en azından ülke borcu risklerinin karşılıklılaştırılması arasındaki alışveriş etrafında dönmeye devam ediyor. İlk açıdan Bayan Merkel, Avrupa Dönemi'nde kararlaştırılan ortak yönergelerle tutarsız olan bir Avro bölgesi ülkesinin bütçe teklifini engelleme ve değiştirme konusunda doğrudan yetkilere sahip olan yeni Avrupa Maliye Bakanı figürünü istiyor. Başbakanlar Hollande ve Monti, halihazırda üstlenilen yükümlülüklerin yeterli göründüğü yanıtını verdiler: Avrupa Sömestri prosedürünün ve İki paket Konsey ve Avrupa Parlamentosu önünde bekleyen onay, halihazırda ulusal bütçelerin önceden onaylanması anlamına gelmektedir; yeni yaptırım sistemleri oldukça güçlü iken; ve bu mali kompakt halihazırda ulusal bütçe özerkliğinin güçlü bir sınırlamasını oluşturmaktadır.
Devlet borcunu garanti altına almak için ortak mekanizmalar kurma olasılığına gelince, bu da azaltmayı mümkün kılacaktır. yayılma borç sürdürülebilirliğini kolaylaştırarak, ulusal borçları ortak borçla değiştirmeye yönelik büyük operasyonların mümkün olmadığı artık açıktır, çünkü bunlar Alman vergi mükellefleri (ve Hollandalı, Finli, Avusturyalı, muhtemelen Fransız) tarafından asla kabul edilemez. Öte yandan, kısa vadeli menkul kıymetlerin yeni ihraçlarına ortak garanti sunma hipotezi - euro hazine bonoları - kolaylaştırmak için rulo-tekrar her zaman sınırlı bir ölçüde ve uygun koşullulukla borçlar; ve avro ülkelerinin devlet borcunun bir kısmını, örneğin GSYİH'nın yüzde 60'ını aşan kısmını, borç servisi için ayrılmış kamu gelirlerinin desteklediği bir itfa fonuna aktarmanın yollarını incelemek.
Nell 'ara rapor üzerinde Yol Haritası Geçen Ekim ayında Başkan Van Rompuy tarafından Avrupa Konseyi'ne sunulan, şimdilik belirsiz hatları olan bir "ortak mali kapasite"nin inşası da ortaya çıktı. İçinde iki kavram ortaya çıkıyor: bir tane yaratmak amortisör döngü karşıtı bir işlevde merkez ofis, yüzleşmek şok bireysel ülkeler hakkında kendine özgü; ve bunun yerine, tam tersine, mali disiplini zayıflatmadan, yapısal uyum çabaları için teşvikler sunmak.
Ortak politikalar için bütünleşik çerçevede şantiye oldukça yavaş ilerliyor. Ülkelerin yapısal reformlara ilişkin taahhütlerine uyumun sözleşme niteliğindeki anlaşmalarla güçlendirilmesi ve aşırı kredi genişlemesini engellemek için merkezi olarak yönetilen makro-ihtiyati müdahale araçlarının oluşturulması hipotezi tartışılıyor; Kurumlar vergilendirmesinin uyumlaştırılmasına yönelik planlar – ünlü CCCBT – de bir süredir Komisyon'un masasında öneriliyor, ancak bunlar oybirliği gerektiriyor ve Konsey'de ilerleyemiyor. Önemli bir yenilik, iç pazar yükümlülüklerini Avrupa Sömestrinin bağlayıcı prosedürlerine tabi tutma kararıdır: enerji, ulaşım, telekomünikasyon ve ucuz için entegre pazarların yaratılmasını hala engelleyen direnç göz önüne alındığında iyi bir seçim. Online.
Yeni demokratik meşruiyet biçimleriyle ilgili bölüm de güçlükle ilerlemektedir; yine de, uzun vadede, giderek daha fazla sorun kaynağı haline gelen Avrupa kurumları ile fedakarlıklarla dövülmüş bir kamuoyu arasındaki büyüyen uçurumun giderilmesinde en önemli fasıl. En ciddi sorun, açıkça, Birliğin gerçek yürütme gücü biçimini giderek daha fazla alan - Avro bölgesi için, Avro ülkelerinin Devlet ve Hükümet Başkanlarının Eurozummit oluşumunda - şu anda onun olduğu Avrupa Konseyi ile ilgilidir. herhangi bir seçilmiş meclise cevap vermiyor. Ortak ekonomi politikalarına ilişkin olarak Komisyon, kararların hazırlanmasında Konsey'in teknik sekretaryası ve bunların uygulanmasında da önemli özerk yetkilere sahip bir otoritenin görevlerini yine herhangi bir yükümlülük olmaksızın üstlenmiştir. sorumluluk Avrupa Parlamentosu'na bu görevler hakkında. Bu yetkiler, halihazırda iç pazarda ve rekabet ve dış ticaret politikasında "anlaşmaların koruyucusu" olarak sahip olunan yetkilere benzer.
Yaygın görüş, meşruiyet sorununun Komisyon başkanının doğrudan seçilmesi yoluyla çözülmesi gerektiğidir; ancak bu, - Lizbon Antlaşması'nın sunduğu olanaklardan yararlanarak - iki cumhurbaşkanlığı makamının aynı kişide birleştirilmesi kararlaştırılmadıkça, Konsey'in kendine atıfta bulunmasını ortadan kaldırmaz. Bununla birlikte, bu çözümün iki kusuru vardır: bir yandan, Komisyonun siyasallaşması, antlaşmaların koruyucusu olarak görevlerini yerine getirmesi bakımından tarafsızlığını tehlikeye atacaktır; diğer yandan, Avrupa Konseyi üyelerinin ulusal siyasi sorumluluğu ile Parlamento'nun başkanı üzerindeki denetimi aracılığıyla meşruiyet mekanizması arasındaki çelişki çözülemeyecektir.
Alternatif bir çözüm var: bu, başbakanın ulusal parlamentolar tarafından, örneğin Amerikan başkanı için yürürlükte olana benzer bir seçim kolejleri sistemi aracılığıyla seçilmesini içeriyor. Bununla birlikte, Konsey, yetkisi dahilindeki tüm konularda çoğunluk oylamasının kabul edilmesi ve kararları hakkında kararları ve tavsiyeleri kabul edebilecek Parlamentoya rapor verme zorunluluğu yoluyla "federalize" edilmelidir. Böyle bir sistem altında, Konsey'in bireysel üyeleri, Konsey içinde aldıkları pozisyonlar için ulusal Parlamentolara hesap vereceklerdir.
Böyle bir sistemde, Komisyon başkanı, Avrupa Konseyi tarafından verilen görevleri yerine getiren bir tür başbakanlık ofisi haline gelecek ve Avrupa Parlamentosu'na hesap vermeye devam edeceği özerk anlaşmaların koruyucusu olma görevini elinde tutacaktır.
Öte yandan, ulusal parlamentoları doğrudan Avrupa kararları döngüsüne dahil etme eğilimini, kesinlikle bir kafa karışıklığı ve sonunda felç vaadini iyi bir fikir olarak görmüyorum. . Ne yazık ki, o zamandan beri bazı önemli emsaller belirlendi. mali kompakt, 13. maddede, ortak bütçe politikalarının tartışılması için Avrupa Parlamentosu bütçe komitelerinin ve ulusal parlamentoların parlamentolar arası bir konferansının kurulmasını öngören; ve Alman Anayasa Mahkemesi'nin, ESM'den üye ülkelere uyum programlarını desteklemek için doğrudan veya dolaylı olarak Federal Meclis bütçe komisyonunun iznine tabi herhangi bir finansman ödemesi yapma kararı.
Tüm bunlarla ilgili olarak, şimdiye kadar eksik olan kamuoyu ve Parlamentolar nezdinde derinlemesine bir tartışmaya ihtiyacımız var.
Avrupa bütünleşmesinin dramatik bir şekilde hızlanmasına yol açan olayları, ortaya çıkan yeni enstitüleri ve hala çözülmesi gereken sorunları kısaca anlatmaya çalıştım. Nihai sonuç bizim için bilinmiyor; ancak bunun Birlik ve euro'nun mevcut çerçevesi içinde gerçekleşeceğini ve bunun piyasalara boyun eğmeyeceğini biliyoruz. Krizin, ortak bir Avrupa evinin inşasında, siyasi birlik henüz ihtimal dahilinde olmasa bile, yakın zamana kadar düşünülemeyecek ilerlemeler ürettiğini not ediyoruz. Orta ve uzun vadede parasal birliği gerçekten bozabilecek olan, farklılaşan verimlilik ve maliyet eğilimlerinin uzun gölgesi devam etmektedir.
Müdahalenin tamamı için Pdf'i indirin
Ekler: Prolusion_Castellanza_12_November_2012.pdf
