Yerel kamu hizmetleri, enerji ve altyapı. Yeni hükümet için zorluklar.
Bu notları, Napolitano'nun yeniden Cumhurbaşkanı olarak atanmasından ve Enrico Letta'nın geniş anlayışlara sahip yeni bir hükümet veya daha iyisi Başkan olarak atanmasından kısa bir süre sonra yazmaya hazırlanıyorum. Bu koşullarda olduğu gibi, Napolitano tarafından atanan sözde Bilgelerin raporlarının pek çok açıdan jenerik olsa bile akılda tutularak, ilgilendiğimiz konularda yeni hükümet için olası öncelikler hakkında soru ortaya çıkıyor. , hükümet programı için ilgili bir referans noktası oluşturmalıdır. Bu, Cumhurbaşkanlığı'nın yeniden seçilmesine ve Letta hükümetinin göreve başlamasına yol açan siyasi hassasiyetlerin bu raporda bulunması nedeniyle olsa gerek.
Yeni kısıtlamalar bağlamında kamu hizmetlerinin önemi: tarifelerin düşürülmesi. Kamu hizmetleri ve altyapı konusu, yeni zorluk bağlamında bile (aslında artık yepyeni değil) birkaç nedenden dolayı ilgili bir öncelik olmaya devam ediyor. Her şeyden önce, ülkenin geniş bölgelerinde arzın kalite seviyeleri kabul edilebilir minimum standartların altındadır; ikincisi, sorunların çözümü için olduğu kadar olağan yönetim için de mevcut mali kaynaklar son yıllarda azalmıştır (yerel ulaşımı düşünün) ve önümüzdeki yıllarda da azalmaya devam edecektir. Ayrıca, vatandaşların harcanabilir gelirlerinin daralma eğiliminde olduğu tarihsel bir aşamada, (çok yakın geçmişteki bazı istisnalar dışında) sürekli ve birçok bakımdan gerekçesiz olan artış eğilimi tarifelerin düşürülmesi mutlak bir öncelik haline gelir. Aşırı derecede düşük oldukları durumlar hariç (suda olduğu gibi). Büyük ölçüde kamu hizmetlerine bağlı olan ülkenin rekabet gücü ve çekiciliğinden bahsetmiyorum bile. Tema, doğal olarak, sorunların ve çözümlerin de geniş ölçüde farklılaştığı ana kollara, yani enerji, atık ve ulaşıma bölünmelidir.
Verimliliğin büyümesi. Her şeyden önce, bize öyle geliyor ki, genel olarak ve az önce söylenenler için, sistemde önemli bir verimlilik artışı ve bunun sonucunda tedarik maliyetlerinde azalma teşvik edilmelidir (veya daha doğrusu empoze edilmelidir). Özellikle, standart maliyetlerin yaygın olarak kullanılması, büyük bir kararlılıkla ve bu yöndeki herhangi bir girişime eşlik eden olası muhalefetlerin ve ilgili direnişlerin iyi bilinerek kısa sürede ulaşılması gereken bir hedef olmalıdır.
Maksimum şeffaflık. Bir süredir üzerinde mücadele ettiğimiz maliyetler, hizmet kalitesi, verimlilik ve maliyet etkinliği konularında da maksimum şeffaflığın empoze edilmesi çok önemlidir. Burada da direniş güçlü çünkü gerçek şeffaflık, kötü yönetim, asalak kiralar ve büyük ölçüde tekelci konumlardan kaynaklanan aşırı kâr unsurlarını vurgulayacaktır. Bugün su sektörünün önemli bir bölümünün tamamen opak olduğunu (%20 ila %30 arasında) söylemekle yetinelim ve bu, Elektrik ve Gaz Kurumunun bir ciddi su düzenlemesi Ayrıca yerel ulaşım sektöründe, gevşek politikalar ve himaye mantıklarının neden olduğu, ülkenin çeşitli yerlerinde bariz bir eşitsizlik vardır; Yeni hükümet, görünüşe göre siyasi sistemin öne sürdüğü adayların yetersizliği nedeniyle Monti tarafından üye ataması engellenen Ulaştırma Otoritesi konusunda izlediği yolu burada da sürdürmek zorunda kalacak.
Kamu hizmetleri için bir sanayi politikası. Genel bir tema, yalnızca gaz ve enerjide değil, yeterli büyüklükte oyuncular yaratmak için mutlaka bir şirket yoğunlaşmasının eşlik etmesi gereken, ilgili sektörlerin bir sanayi politikasının geliştirilmesiyle ilgilidir. Siyasi düzeyde oy toplamakla ilgili olan hizmet sağlama aşamasına genellikle aşırı odaklanma, bize yüksek sosyal ve ekonomik öneme sahip fabrika mühendisliği dahil olmak üzere üretim faaliyetlerinin olduğunu unutturur. Ayrıca, söz konusu hizmetlere küresel olarak güçlü bir talep gelişmekte ve buna şehirleşme eğilimi eşlik etmektedir; ülke sistemi tarafından daha büyük bir endüstriyel tedarik kapasitesinin geliştirilmesi önemli etkilere yol açabilir. Ve bu anlamda bize öyle geliyor ki yeni hükümet de kararlı bir şekilde hareket etmeli.
Yerel kamu hizmetlerine ilişkin konsolide bir metne doğru. Yerel hizmetler için genel nitelikteki bir başka konu, çeşitli düzeylerde (Avrupa, ulusal, bölgesel ve hatta yerel) üst üste bindirilen, karıştırılan yasal çerçeveyle ilgilidir. Burada Müsteşar Prof. Claudio de Vincenti, tüm konunun tek bir metinle yeniden düzenlenmesine yol açabilecek önemli bir analiz çalışması yürütmüştür. İddialı bir hedef ama bugün muhtemelen mümkün. Burada da yeni hükümet, açık ve anlaşılır (aynı zamanda istikrarlı ve adil) bir yasama çerçevesinin yeni güçleri ve her şeyden önce doğrudan taahhütleri çekebileceği, tüm sistemin yeniden başlatılmasına kesinlikle yardımcı olacak bu yönde devam edebilir (ve etmelidir). ve paylaştı.
Su: sermaye getirisi sorununu çözmek. Su ile ilgili olarak, hala çözülmemiş bir konu, 2011 referandumuyla yürürlükten kaldırılan yatırılan sermayenin geri dönüşü ile ilgilidir.Konuyla ilgili endişeli görüşümüz iyi biliniyor, sektördeki yatırımlar üzerindeki olumsuz etkilerle daha da güçlendiğini doğruladık. son iki yılda önemli ölçüde engellendi. Diğer şeylerin yanı sıra, Avrupa Birliği tarafından onaylanan ve tam maliyet kurtarma kamu hizmetlerinin sağlanmasında ve dolayısıyla kaynağı ne olursa olsun (özsermaye veya borç) yatırılan sermayenin ödenmesi; hizmet bedelinin tamamının tüketiciye ödenmemesinin, kaçınılmaz olarak kaynak israfına yol açan çarpıtmalara yol açtığını da belirtmek gerekir; bu açıkça, her halükarda ele alınması gereken en zayıf grupların korunması sorununu hariç tutar. Her halükarda, ulusal ve uluslararası yatırımcıların kaçışına ve boyutları çok önemli olabilecek artık kesin olan Avrupa yaptırımlarına da bir çözüm bulunmalıdır.
Elektrik ve gaz: geçişi yönetmek. Elektrik ve gaz sektöründe ele alınması gereken konular iyi bilinmektedir ve sektörün yaşadığı artık belirgin olan yeni modellere geçişe kadar uzanmaktadır. Bahsettiğimiz ana başlıklar arasında, enerji maliyetlerinin düşürülmesi, elektrik sisteminin yenilenebilir enerji kaynaklarının geliştirilmesine uygun bir modele geçiş yönetimi; dağıtılmış enerjiye dayalı yeni paradigmanın (akıllı şehirler) inşası, ancak maliyetleri artırmaz, aksine azaltır; kombine çevrimlerle enerji üreticilerinin kriziyle başa çıkmak; elektrik ve gaz şebekesinin geliştirilmesi; Bununla birlikte, yenilenebilir enerji kaynaklarının daha da geliştirilmesi, mümkün olduğunda ulusal bir endüstrinin büyümesine bağlıdır; Gelecek vaat eden segmentlerde Ar-Ge faaliyetlerine seçici destek.
Verimliliğe ve enerji tasarrufuna odaklanın. SEN'de iyi açıklanan bu politika (bazı noktalar şüpheli olsa bile), çeşitli yapısal faktörler (bunlar arasında: ekonomik kriz, daha az enerji yoğun bir ekonomi geliştirme eğilimi) nedeniyle tüketimi azaltma eğilimini dikkate almalıdır. , enerji yoğun üreticilerin uçuşu). Buna ek olarak, verimliliğin ve enerji tasarrufunun geliştirilmesine yönelik SEN tarafından kesin olarak belirlenen öncelik eklenir. Yeni hükümet kesinlikle bu yönde devam etmeli, araştırma ve teknolojilerin yayılmasını desteklemeli, bu yönde çalışanları ödüllendirmeli ve bunun yerine atalet gösterenler için cezai mekanizmalar getirmeli.
Atık: yerel perspektifin ve ATO'ların üstesinden gelmek. Atık konusunda, ülkenin şu noktalarda ikiye ayrıldığını çok iyi bilerek, ayrı toplama ve geri dönüştürmeyi teşvik etmeye devam etmek gerekli görünüyor: seviyelerin zaten oldukça yüksek olduğu Kuzey ve hala yapılacak çok şeyin olduğu Güney. artan ve nitelikli istisnalar saklıdır. Yerel atık yönetimi ilkesinin ötesine geçen bir mantık, örneğin, bertaraf tesislerinin genellikle büyük veya çok büyük popülasyonlarda (atıktan enerji santralleri için bir milyondan fazla kişi bile) ısrar etmeyi gerektirdiği düşünüldüğünde, çok haklı görünmektedir. ATO'ların (Optimum Bölgesel Alanlar) üstesinden gelme mantığı, bu nedenle, sektörün uluslararası gelişimini de hedeflemek için hiçbir zaman gerçekten yükselmemiş olan memnuniyetle karşılanmaktadır. Bir sektör Otoritesi oluşturma olasılığı da dikkatle değerlendirilmelidir.
Yerel Toplu Taşıma: geliştirme ve güçlü rasyonalizasyon. Yerel toplu taşımada, kamu maliyesi krizi zaten bilinen ve apaçık olan çarpıklıkları ve verimsizlikleri gün ışığına çıkardı. Örneğin Emilia Romagna ve Lombardy, dikkatli rasyonalizasyonlarla elde edilen kesintilerden sonra bile önemli bir denge sağlayan bir sisteme sahip; diğer bölgeler, hatta Kuzey'de, hizmetlerde az ya da çok radikal bir kesintiye zorlayan bir durumda değilse bile, kendilerini artan bir zorluk içinde buluyorlar. Monti hükümeti tarafından teşvik edilen merkezileşme mantığı şüphesiz ve pek çok nedenden dolayı zararlı görünürken, son yıllarda maliyet kapsamının vergilendirilmesine yönelik izlenen yol erdemli görünüyordu. Bu sektörde de, diğer sektörlerde olduğu gibi, eğer erdemli istikametlerde ilerlemek istiyorsak, standart maliyetlerin uygulanması kaçınılmaz görünmektedir.
Altyapılar: seçici ve rasyonel bir yeniden başlatma. Altyapı konusunda, bence izlenecek politikalar çok açık ve bu da İnceleme'nin bu sayısında bildirilen sayısız ve yetkili katkılardan ortaya çıkıyor: birkaç kaynağın yönlendirileceği gerçek önceliklerin belirlenmesi; bazı sektörlerin diğerlerinin zararına aslan payını almasını önleyen sektörler arası bir vizyon geliştirmek; başarıları hem içsel maliyetler açısından (örneğin, fazla tasarımın sınırlandırılması) hem de yetkilendirme prosedürleriyle ilgili olarak optimize edin; devam etmekte olan yasal değişiklikleri ortadan kaldırmak; belirli durumlarda (havaalanları gibi) altyapıyı kaldırmayı ve halihazırda var olanın daha akıllıca kullanılmasını hedefler. Daha fazlası söylenebilir; bu bağlamda, çok sayıda operatörün bakış açılarının özetlendiği Lombardiya Bölgesi'nin altyapıları ve hareketliliği için belediye meclisi tarafından yakın zamanda hazırlanan katkıya bakın (www.Agici.it/eventi/04_03_13.php).
Sonuç olarak, Monti hükümetinin izlediği yolun genel olarak geçerli olduğu ve yeni Letta hükümetinin başlatılanları uygulamada daha fazla sağlamlık umması sayesinde kararlılıkla devam etmemiz gerektiği görülüyor.
