Ayartmanın cazibesi Donald Trump Amerika Birleşik Devletleri hükümetine doğru yönde bir dönüş sağlamak otoriter sadece girişimlerinin karmaşıklığıyla ilgili değildir. Ayrıca, iş adamının ikinci yönetiminin sona ermesinden çok sonra bile federal kurumları etkileyebilecek bir emsal oluşturarak, güç dengesini başkanın lehine değiştirme girişimini de içeriyor.
Bu yönlerden biri, muhtemelen en önemlisi, şu sorudur:üniter yönetici. Trump, bu hukuksal açıdan tartışmalı teoriye başvurarak, tüm federal yönetimi kendisine tabi kılmak ve Kongre ile bağımsız kurumların anayasal denetimlerinden kurtulmak istiyor; bunu da şu aldatıcı gerekçeyle yapıyor: Derin Devlet muhalefetini ortadan kaldırmak, bürokratik aygıt.
Donald'ın anlatımına göre, selefleri tarafından atanan veya kamu hizmetine rekabetçi sınavlarla giren federal yetkililer, Trump'ın programının uygulanmasını engellemek ve bu iş adamının, geçen Kasım ayında Beyaz Saray'a halkın beğenisiyle ikinci kez seçilmesini sağlayan hedeflere ulaşmasını engellemek için komplo kuruyorlar.
Sinematik bir öncül
Kim gördü Vice – Gölgedeki adam (2018), Adam'ın biyografisi McKay, Christian Bale'in ustalıkla canlandırdığı George W. Bush'un başkan yardımcısı Dick Cheney'i canlandırırken, 11 Eylül 2001'de geçen bir sahneyi hatırlatacak.
ABD'nin El Kaide saldırılarıyla vurulmasının ardından Cheney/Bale, Beyaz Saray'ın altındaki sığınakta bakanların ve üst düzey federal yetkililerin saklandığı yerde, hükümetin en az kaygılı üyesi konumunda. Başkan Yardımcısı için,ulusal acil durum Bu sadece Amerikan güvenliği için bir tehdit değil, aynı zamanda ve her şeyden önce bir fırsat: Terör saldırısı, terörizm teorisinin pratiğe geçirilmesi için bir fırsat sunuyor.birleşik yönetici.
İzleyici, filmin konusunu 1970'lerin ortalarında, belirtilmeyen bir zamanda geçen başka bir sahnede öğreniyor. O dönem Başkan Gerald Ford'un özel kalem müdür yardımcısı olan genç Cheney, geleceğin Yüksek Mahkeme yargıcı olmaya aday Adalet Bakanlığı avukatı Antonin Scalia ile görüşür.
Cheney, Ford'un Beyaz Saray'daki selefi Richard M. Nixon'ın istifa etmek zorunda kalmasıyla sonuçlanan Watergate skandalı nedeniyle başkanın otoritesinin en düşük seviyede olduğu bir dönemde, başkanın otoritesinin nasıl güçlendirilebileceği konusunda tavsiye istiyor. Scalia'nın sunduğu çözüm, üniter yürütme doktrinidir: işlevlerini yerine getirirken, Başkan mutlak yetkiye sahiptir ve yaptığı her şey yasaldır, çünkü bunu yapan yürütme erkinin başıdır. Gerçekte Scalia ile Cheney arasında böyle bir görüşme hiç gerçekleşmemiş ve üniter bir yürütme organı teorisi ancak birkaç yıl sonra, Ronald Reagan'ın başkanlığı sırasında tartışılmaya başlanmıştır.
Bununla birlikte McKay'in filmi, Barack Obama ve Joe Biden yönetimleri sırasında unutulan ve Trump'ın başkanlığıyla birlikte, ilkinden çok ikincisiyle yeniden önem kazanan Anayasa'nın bu yorumunu genel kamuoyunun dikkatine sundu.
George W. Bush'un Başkanlığı ve Üniter Yönetim
McKay, Cheney'i, Birleşik Devletler başkanının yasal yanılmazlığı gibi laik bir dogma temelinde üniter yürütme teorisinin yorumlanmasının savunucusu olarak sunarak, başka bir çarpıtmaya daha imza atıyor. George W. Bush Bu modeli esasen yalnızca iki iyi tanımlanmış alanda kullandı:yürütme imtiyazıyani başkanın bilgi ifşa etmeme yetkisi (bir tür devlet sırrına başvurulması) ve yönetici fonksiyonlu ofislerin oluşturulması ancak biçimsel olarak danışma niteliğindeydi ve bu nedenle sahibinin atanmasının Senato'nun onayına ve dolayısıyla Senato'nun denetimine tabi olmasını gerektirmiyordu.
Bush, bir yandan da Kaliforniya eyaletinde Çevre Koruma Ajansı'nın araçların sera gazı emisyonlarını düzenleme yasağı, Cheney liderliğindeki bir çalışma grubu tarafından geliştirilen ulusal enerji planı ve 2003 yılında Irak'ın işgalini ve Saddam Hüseyin rejiminin devrilmesini meşrulaştırmak için istihbarat kaynaklarının manipüle edildiğini ifşa eden eski diplomat Joseph Wilson IV'ü itibarsızlaştırma operasyonuna dahil olmasıyla ilgili belgeleri saklamak için başkanlık ayrıcalıklarının arkasına sığındı.
Yukarıdan, Bush, Don DiIulio'yu, dini örgütler aracılığıyla yoksullara yönelik yardım programlarının finansmanından sorumlu bir yapı olan Beyaz Saray İnanç Temelli ve Toplumsal Girişimler Ofisi'nin başına getirdi; 11 Eylül 2001 saldırılarından sonra ulusal güvenlikle ilgilenen kurum olan İç Güvenlik Ofisi'nin başına Tom Ridge'i atadı; Kongre'nin özel bir departman kurma yetkisi gelene kadar bu göreve devam etti; ve Donald E. Power'a Louisiana'da Katrina Kasırgası'ndan etkilenen bölgelerin yeniden inşasının yönetimini verdi.
Anayasa ne öngörüyor veya neyi ifade etmek istiyor?
McKay'in Beyaz Saray kiracısının herhangi bir eyleminin yasallığı konusundaki abartısıyla karşılaştırıldığında, üniter yürütme teorisi kendini, başkan yürütme organı üzerinde tek ve tartışmasız yetkiye sahiptir ve bu nedenle kontrol kesin.
Anayasanın ikinci maddesinin birinci kısmının birinci paragrafı şöyledir: “Yürütme yetkisi Amerika Birleşik Devletleri Başkanı’na aittir.” Bu sentetik ifadeden, tüm gözlemlerin ortaya çıkacağı anlaşılmaktadır. funzionari Federal yönetimin hangi düzeyde faaliyet gösterirse göstersin, başkanın direktiflerine tabi olacak ve kendi yetkilerine sahip olmayacaklardır. özerklik.
Bu okumanın bir başka değerlendirmeye daha ihtiyacı vardır. Amerika Birleşik Devletleri'nin kuruluşunun ilk yıllarında bir başkanı yoktu. Şekil, şu şekilde oluşturuldu: 1787 Federal Anayasası Amerika Birleşik Devletleri'ni doğuran varlıklar arasındaki önceki paktın işlev bozukluklarını gidermek için, Konfederasyon Maddeleri ve Ebedi BirlikBu, yasama ve yürütme güçlerinin bir karışımını içerdiği ve hükümet işlevlerini Kongre üyelerinden oluşan komiteler arasında böldüğü için etkisiz olduğu kanıtlanan bir sistemdi; bir devlet başkanı figürü öngörülmemişti.
Ancak üstesinden gelmek arasında parçalanma del yürütme gücü Tek bir kişiye atfedilmesi, başkanın federal hükümet ve idare üzerinde mutlak kontrole sahip olduğu anlamına gelmiyordu. Seçmenlerin çoğu, İngiliz hükümdarı III. George'un otoritesinin despotça yozlaşması sonucu Büyük Britanya'ya karşı verilen savaştan dönmüştü.
Geçmişi göz önünde bulundurarak, 1787 Anayasası'nı hazırlayanlar, cumhurbaşkanının yetkilerinin ve yürütme organlarının benzer şekilde zorbaca bir şekilde elden çıkarılmasını önlemek istediler. Bu, örneğin, atamanın şu şekilde olmasını açıklar: sahipleri arasında bölümler ve diğerleri funzionari başkanın tarafında esaslara tabidir Senato onayı etkili olmak. Senatonun onayı olmadan, başkanın atadığı kişiler, Kongre toplantı halinde olmadığında yapılan ve federal yasama organının üst kolunun toplanmasına kadar görevlerini geçici olarak yürütebilecek olan atamalar hariç olmak üzere göreve başlayamazlar.
Bakanlık başkanlarının sorusu
Sadece onlar başkanlık adaylıkları üniter yürütme teorisinin temel test alanlarından birini temsil eder. Anayasa, federal yetkililerin göreve başladıktan sonra Başkana ne ölçüde tabi olacakları konusunda sessiz kalmaktadır. Cumhurbaşkanının geri çağırma yetkisi bu nedenle hukuken tartışmalı bir konudur.
Le yasaları Che nel 1789 Hazine, Savaş ve Dışişleri Bakanlığı'nın (daha sonra Dışişleri Bakanlığı olarak yeniden adlandırıldı) departmanlarını (bakanlıkların ABD versiyonu) oluşturdu. çıkarma sahiplerinin başkanSenato'ya herhangi bir rol atfetmeden. Ancak, sekreterlerin görevden alınmasından tamamen tesadüfen, "ABD Başkanı tarafından görevden alınmaları halinde" sekreterlerin evraklarının nereye saklanacağıyla ilgili olarak bahsetmiştir.
1867’te Kongre konuyu düzenlemeye çalıştı, başkanın yetkilerinin azaltılması Senato lehine. O dönem Beyaz Saray kiracısı olan Andrew Johnson'ın veto kararını geçersiz kılan yasa koyucular, başkanın Senato'nun onayı olmadan görevdeki kişileri görevden almasını yasaklayan Görev Süresi Yasası'nı geçirdiler.
Hükmün anayasaya uygunluğu neredeyse sezgiseldi: Başkanlık atamaları Kongre'nin üst kanadının onayını gerektiriyorsa, Senato Ayrıca kaldırma işlemlerine de izin verilmesi gerekirdi. Johnson, Senatonun onayı olmadan Savaş Bakanlığı Bakanı Edwin Stanton'ı görevden aldığında, Temsilciler Meclisi başkana karşı azil sürecini başlattı. Johnson, nihayetinde, Stanton'ın Beyaz Saray'daki selefi Abraham Lincoln tarafından atandığını ve bu nedenle kabinede kendi seçmediği bir kişiyi tutmak zorunda olmadığını savunarak, kendisini mahkûmiyetten ve başkanlığı tek oyla kaybetmekten kurtardı.
Görev Süresi Yasası 1887'de yürürlükten kaldırıldı ve başkanın daire başkanlarını görevden alma konusundaki özerkliği bir daha asla sorgulanmadı, ancak gözden düşen veya siyasi olarak uyumsuz hale gelen görevlilerden genellikle nazikçe göreve başlamaları istendi. istifa etmek diplomatik olmayan bir şekilde kapı dışarı edilmeden önce.
Ancak Trump bu alanda bile, kendisinin bir tartışmasız güç Zaten ilk dönemde. 20 Aralık 2018'de James Maddis, Suriye'de faaliyet gösteren özel kuvvetlerin çekilmesi kararına katılmadığı için, onu kamuoyu önünde küçük düşürmek amacıyla 28 Şubat'ta Savunma Bakanlığı görevinden ayrılacağını açıkladığında, Donald, görev süresinin sonunu öne çekerek 31 Aralık 2018'e çekti ve kararı o zamanki Twitter (şimdiki X) hesabı üzerinden yaptığı basit bir paylaşımla duyurdu.
Bağımsız Federal Ajansların Sorunu
Trump, şunu düşünüyor: federal yetkilileri görevden alma yetkisi başkanın tek takdirinde olmak koşulu, başkanlık tarafından atanmış bir görevi yürüten herkes için geçerlidir ve dolayısıyla antitröst uygulamalarını ve tüketici korumasını denetleyen Federal Ticaret Komisyonu veya telekomünikasyon sistemini izleyen Federal İletişim Komisyonu gibi düzenleyici kurumların üyeleri için de geçerlidir. Ancak bu kurumların, kurumsal görevlerini yerine getirebilmeleri için, tanımları gereği, hükümetten özerk ve bağımsız olmaları gerekir; bu görevler arasında Beyaz Saray'ın eylemlerini denetlemek de yer alabilir.
Üniter yürütmenin destekçileri, Anayasa Mahkemesi'nin kararını gerekçe gösteriyor Yüksek Mahkeme Myers v. 1926 Birleşik Devletleri:Yargıçlar, posta müdürü atamalarının Senato onayını gerektirmesine rağmen, Başkan Woodrow Wilson'ın 1920 yılında Kongre'nin üst koluna danışmadan Portland posta müdürü Frank S. Myers'ı görevden alarak meşru bir eylemde bulunduğu sonucuna vardı: Görevden alma işlemini Senato onayına bağlamak, yürütme ve yasama organları arasındaki güçler ayrılığını ihlal edecekti.
Bir postanenin postane müdürü, bağımsız bir federal kurumun müdürü veya üyesi gibi hassas bir role sahip değildi. Bu, 1933'te Demokrat başkanın Franklin D. Roosevelt, William Humphrey'i görevden aldı Cumhuriyetçi Calvin Coolidge'in kendisini atadığı Federal Ticaret Komisyonu'ndan, tutumunun Yeni Düzen politikalarıyla uyumlu olmadığını düşündüğü için ayrılmıştı.
Bu durumda Yüksek Mahkeme, kararın doğru olduğuna karar verdi. anayasaya aykırı. Kararın, bu arada hayatını kaybeden Humphrey üzerinde doğrudan bir etkisi olmadı; ancak onun davası, 2020'deki bir kararla kararın önemi azaltılıncaya kadar emsal teşkil etti.
içinde Seila Hukuk LCC davası Tüketici Finansal Üretim BürosuHakimler, bunun doğru olduğuna karar verdi gayri meşru kısıtlamak il başkanın gücü Bağımsız bir kurumun müdürü ve üyelerini yalnızca "haklı sebeplerle" görevden almak ve dolayısıyla siyasi nedenlerle görevden alınmalarını yasaklamak, ancak söz konusu kurumun yapısı Federal Ticaret Komisyonu'nunkine benzer özellikler taşıyorsa mümkündür.
2020'de karar alan Yüksek Mahkeme'de henüz Trump tarafından atanan üçüncü bir yargıç, Amy Comey Barrett yoktu. Son günlerde “New York Times”da konuya ilişkin değerlendirmelerde bulunan Cass R. Sunstein gibi bazı yetkili hukukçulara göre, Trump’ın Yüksek Mahkeme’deki çoğunluğunun Barrett’ın katılımıyla güçlenmesiyle birlikte, 2020 kararıyla işaret edilen son kısıtlama olan Federal Ticaret Komisyonu benzeri kurumların da ortadan kalkması muhtemel. Eğer bu hipotez gerçekleşirse, kontrol edilenler, kontrol edenler üzerinde tam kontrole sahip olacaklardır.
Bu arada, bu alanda da, daha ilk görevdeyken, Koz somut bir gösteri yaptı mutlak otoriteye sahip olduğunu iddia etmek üniter yürütme organı aracılığıyla cumhurbaşkanı olarak. 2017 yılında ilk olarak FBI Direktörü James Comey'e, iş adamının çevresiyle Moskova'nın 2016 seçim kampanyasına müdahalesinden sorumlu olanlar arasındaki bağlantılara yönelik soruşturmaları askıya almasını emretti; Daha sonra Comey'i görevinden aldı.
Dolayısıyla federal kurum yöneticilerinin Trump'ın tutumuna uyum sağlamak için acele etmeleri şaşırtıcı değil. Örneğin, geçtiğimiz Çarşamba günü Çevre Koruma Ajansı müdürü, iklim değişikliğini kontrol altına almak için alınan çok sayıda önlemin iptal edildiğini duyurdu. İklim değişikliği, iş adamının varlığını bile inkar ettiği, son derece yıkıcı bir olgudur.
Kamu yarışmalarını kazanan federal çalışanların durumu
Koz üniter yürütme teorisini kullandı işten çıkarma hakkını talep etmek hiç Dipendente federale'yimHatta, kamusal bir yarışmayla işe alınmış ve siyasi bir adaylık sonucu kendilerine verilen görevi yerine getirmeyenler bile.
Bu pozisyonu, muhafazakar düşünce kuruluşu tarafından 2025 yılında hazırlanan Proje 2023 tarafından desteklendi Miras vakıf Donald'ın 2024'te Beyaz Saray'a yeniden aday olması beklentisiyle. Baş editörleri arasında Trump tarafından hükümetin Yönetim ve Bütçe Ofisi'nin başına getirilen Russell Vought'un da yer aldığı bu rapora göre, başkana federal bürokratik aygıtın koşulsuz sadakatinin garanti altına alınması ve bazı yetkililerin politikalarını boykot etmesinin engellenmesi gerekiyor.
Bu, çok eski bir tartışmadır ve yönetime kadar uzanmaktadır. Andrew Jackson1829'dan 1837'ye kadar görevde kalan Trump'ın en sevdiği başkan olması tesadüf değil. Ancak artık 1883. yüzyılın ilk yarısında değiliz. XNUMX'te Pendleton Kamu Hizmeti Yasası'nın kabul edilmesinden bu yana, federal hükümet işlerinin giderek artan bir kısmı adayların karşılaştırmalı değerlendirilmesi yoluyla dolduruldu ve bu işlerin tahsisi, kamu istihdamına erişimin oy ticaretini körüklemesini önlemek amacıyla başkanın kontrolünden çıkarıldı.
Benzer sebeplerden ötürü, 1939 tarihli Hatch Yasası, federal hükümet çalışanlarının (başkan ve başkan yardımcısı hariç) mesai saatleri dışında dahi siyasi faaliyette bulunmalarını yasaklıyor ve dolayısıyla federal çalışanların siyasi nedenlerle işten çıkarılmasını engelliyor.
Geçtiğimiz ay, başkanı sıfatıyla Hükümet Verimliliği Departmanı (KÖPEK), Elon Misk Trump'ın görüşlerine uymayan çalışanları, yani federal yönetimdeki ölü odunları kesme niyetini sembolize etmek için, elinde bir testereyle muhafazakar bir mitinge katıldı.
Ancak en azından şimdilik balta ancak yere düşebilirdi. yaklaşık 20.000 çalışan Halen yürürlükte olan mevzuatın "haklı sebep" haricindeki işten çıkarmalara karşı koruduğu kadrolu personel kapsamına girmeyen belirli süreli sözleşme ile işe alınanlar. Musk, bu maddeye uymak için bir fikir ortaya attı: anket Federal çalışanlara, işlerinde yararlı bir şekilde neler yaptıklarını bildirmeleri için zorla sunulmak üzere, bu kişilerin siyasi olarak istenmeyen kişilerin işten çıkarılmasını haklı çıkarmak için onlardan yanıtlar alınabileceği umuduyla.
Musk'ın anketi iki gün içinde tamamlamamanın bir suç teşkil edeceği tehdidine rağmen istifa mektubuSavunma ve İç Güvenlik gibi bazı departmanlar ve FBI, çalışanlarına DOGE girişimine yanıt vermekle yükümlü olduklarını ilettiler ve böylece Musk'ın planını etkili bir şekilde sabote ettiler.
Trump, George W. Bush'un izinde
Trump, George W. Bush'un açtığı yoldan giderek üniter yönetime başvurdu. Öte yandan, Rusya'nın müdahalesine ilişkin soruşturmalar konusunda yürütme ayrıcalığına başvurdu, ancak bu boşunaydı. 2016 seçimleri ve üzerinde6 Ocak 2021'de destekçileri tarafından Capitol Hill'e yapılan saldırı.
Öte yandan, gerçek bir bakanlık olmayan DOGE'nin yönetimine Musk'ın atanması, eylemleri üzerindeki yasama denetimini aşmak için görünüşte danışma niteliğindeki kişilere yürütme işlevlerinin atfedilmesinin paradigmatik bir örneğidir. Benzer bir durum, aşağıdakilerin belirlenmesidir: Tom Homan yasadışı göçmenlerin sınır dışı edilmesi için kullanılan bir tabir olan “sınır dışı etme operasyonlarının uygulanması”ndan sorumlu müdür yardımcısı olarak.
Senato'nun onayına ihtiyaç duymadan resmen başkana danışmanlık yapan Hogan'ın, bu müdahalelerin yönetimi konusunda oldukça fazla bilgi sahibi olduğu görülüyor. daha fazla güç gerçek İç Güvenlik Bakanlığı Sekreteri, eski Güney Dakota Valisi Kristi Noem'in adaylığı Kongre'nin üst kanadının onayından geçmek zorunda kaldı.
Trump'ın Gerçekliği Sinematik Kurguyu Aştığında
Bazı engeller hâlâ, yürütmenin birlikçiliği teorisinin iradeye ilişkin baskısına direniyor. Koz egzersiz yapmak mutlak kontrol organik olarakfederal yönetim. Örneğin bir mahkeme, Hazine Bakanlığı'nın federal çalışanlara ait tazminat gibi hassas bilgileri DOGE ile paylaşmasını yasakladı.
Yüksek Mahkeme ayrıca, Beyaz Saray'ın, zor durumdaki yabancı ülkelere finansman ve kalkınma yardımı sağlayan bağımsız kuruluş USAID'e tahsis edilen yaklaşık 2 milyar dolarlık fonu dondurmasını yasakladı. Ancak Trump yönetimi altında McKay'in üniter yönetim hakkındaki yanlış kanıları Hollywood abartısından siyasi gerçekliğe doğru kaymaya başlamış gibi görünüyor.
Bu, Trump'ın 1 Ocak 6'deki ayaklanmayı kışkırtmakla suçlandığı ve daha sonra reddedilen davayla ilgili olarak geçen yıl 2021 Temmuz'da Yüksek Mahkeme tarafından verilen kararla doğrulandı. Karar, aslında,cumhurbaşkanının cezai dokunulmazlığı işlevlerini yerine getirirken yaptıkları tüm eylemlerde. Yüksek Mahkeme böylece McKay'in filminde Beyaz Saray kiracısını kelimenin tam anlamıyla yasanın üstüne koyan üniter yürütmenin yorumuna resmi bir hukuki biçim vermiş oldu.
. . .
Stefano Luconi Padova Üniversitesi Tarih, Coğrafya ve Antik Bilimler Bölümü'nde Amerika Birleşik Devletleri Tarihi dersi veriyor. Yayınlanmış eserleri arasında “Vazgeçilmez Millet” de yer almaktadır. Amerika Birleşik Devletleri'nin kuruluşundan Trump'a (2020) kadar olan tarihi, Anayasa taslağının hazırlanmasından Biden'a kadar ABD kurumları, 1787–2022 (2022), Amerika Birleşik Devletleri'nin karanlık ruhu. Afrikalı Amerikalılar ve Eşitliğe Giden Zorlu Yol, 1619–2023 (2023). Beyaz Saray Yarışı 2024. Amerika Birleşik Devletleri Başkanı'nın ön seçimlerden 5 Kasım'daki (2024) oylama sonrasına kadar seçilmesi.
