Новостные события этого года выявили, конечно, не в первый раз, явление коррупции в строительстве общественных сооружений в Италии. «Основные работы» и их контракты снова оказываются в центре судебного внимания. Самый серьезный факт, который выявляется, заключается в том, что коррупция не только связана с морально и юридически предосудительными фактами, но и вводит механизмы, увеличивающие затраты и удлиняющие сроки: для финансирования коррумпированных необходимо, чтобы работы стоили дороже и дольше строились . Очевидна необходимость - построить инфраструктуру за разумные деньги и в разумные сроки - инструменты борьбы с коррупцией, меры по освобождению объектов общественных работ от мафии.
Отдельной, но все же связанной темой является более надежное планирование, способное определять приоритеты. Больше не список с большим количеством предлагаемых к выполнению работ, стоимость которых часто постоянно увеличивается, в том числе из-за задержек и блокировок, и часто способна пожирать ресурсы на те работы, малые или большие, которые действительно полезны для развития страны. Подумайте, например, о развитии широкополосной сети и связанных с ней услуг цифровой связи, которых в некоторых частях страны совершенно нет, или даже о своевременных мерах по защите окружающей среды.
Частично эта проблема была решена нашим правительством. Фактически, министр инфраструктуры и транспорта Грациано Дельрио в Стратегической инфраструктурной программе (PIS) 2015 г., содержащейся в Приложении по инфраструктуре к DEF 2015 г., указал небольшое ядро инфраструктуры, 25 приоритетов, основные работы национального значения, необходимые для конкурентоспособности страны и для интеллектуальной мобильности в городских районах. Это своего рода «приоритет приоритетов» в национальном масштабе. Дальнейшие приоритетные работы могут быть определены во время определения документа многолетнего планирования. Но действительно ли остановка крупных работ является решением всех зол? Можно ли таким образом лучше контролировать работу тех, кто должен осуществлять строительство инфраструктуры? Можно ли избежать явлений коррупции и разбазаривания государственных ресурсов?
На наш взгляд, дело не в противопоставлении больших произведений и второстепенных, а между полезными произведениями и бесполезными или менее полезными произведениями; иными словами, речь идет об установлении реального приоритета для удовлетворения реального спроса на развитие страны, то есть работ, действительно актуальных для общества, основанных на инновациях и качестве. С точки зрения Обсерватории I Costi del Non Fare (CNF), безусловно, неверно утверждать, что крупные работы больше не нужны, так же как неверно предполагать, что все работы, указанные в Объективном законе, имели приоритет. Мы считаем, что потребность в работах в стране по-прежнему очень высока, но ее характер сильно изменился, как и приоритеты. Наше последнее исследование оценивает экономические, экологические и социальные издержки, которые всем нам пришлось бы нести, в более чем 800 миллиардов евро, если бы мы не удовлетворяли потребности Италии в инфраструктуре.
Однако важно отметить, что с годами эта потребность эволюционировала, прежде всего, в результате изменения потребительских привычек граждан, во многом обусловленного кризисом. И поэтому спрос на энергию, утилизацию отходов, мобильность и т.д. сократился или замедлил свой рост. Кроме того, следует принять во внимание, что за последнее десятилетие было завершено много великих работ, которые стояли в тупике или продолжались среди тысячи трудностей; это в энергетических секторах, а также в секторе мобильности, таких как, например, железнодорожная линия HS и объездная дорога Местре, а также Бребеми (со всеми ограничениями, которые мы соблюдаем), четвертая полоса Милан-Бергамо, часть Педемонтана и различный другой . Наконец, ограничения государственных финансов и банковского дела требуют необходимой рационализации расходов.
На наш взгляд, все это переопределяет рамки приоритетов, и это также вытекает из наших исследований. Относительная важность исторических инфраструктур, таких как электростанции, автомагистрали или железные дороги, уменьшается, а важность работ с более высоким технологическим содержанием возрастает. Прежде всего, сверхширокополосная связь, которая повышает производительность труда, эффективность бизнеса (снижает затраты) и одновременно снижает потребность в мобильности. Поэтому важно реализовать точные целевые планы инфраструктуры с четкими приоритетами, которые устанавливают точные действия, которые должны быть выполнены, с четко поставленными задачами и разделенными между различными участниками, как государственными, так и частными, в соответствии с четко определенной временной последовательностью и с использованием средства и определенные ресурсы.
Но, как уже упоминалось, явлениям коррупции необходимо противодействовать решительно. Во-первых, с большей ясностью и прозрачностью правил. Нам нужно законодательство одновременно «более легкое» и более жесткое, дающее большую определенность и стабильность правил и основанное на концепции подотчетности, ускоряющее выполнение работ. Но, как часто повторяют: одних правил недостаточно или даже контрпродуктивно, если они не применяются и не выполняются. Возможно, с законопроектом о реформе Кодекса о закупках, одобренным Сенатом в июне прошлого года, начинает намечаться действительный процесс изменений. Это представляет собой фундаментальный шаг для правительства по пересмотру системы предоставления общественных работ.
Эти и другие темы будут затронуты в рамках первого семинара QPLab, который пройдет в Риме 30 сентября в зале Via Veneto Auditorium (посетите сайт мероприятия).
