Европейский совет, начавшийся сегодня в Брюсселе, будет иметь решающее значение для судьбы постковидного Союза. По сравнению с прошлыми саммитами есть две структурные инновации. Во-первых, сегодня первое заседание с момента начала пандемии. в присутствии, поэтому переговоры также могут проходить в коридоре, за кулисами, что до сих пор было невозможно из-за встреч в потоковом режиме. Во-вторых, это заседание Совета является первым, которое проводится под чередующимся председательством Германии. Канцлер Ангела Меркель уже несколько раз разъясняла, что намерена завершить переговоры к июлю, чтобы избежать опасного переноса на сентябрь, который подвергнет несколько стран (прежде всего Италию) августовским страстям на рынках. Однако, учитывая расстояние между позициями на поле, может потребоваться проведение еще одной встречи на следующей неделе.
ТЕМЫ НА СТОЛЕ
На столе два важных вопроса, которые тесно связаны между собой: бюджет Европейского Союза на 2021–2027 годы, по которому лидеры не смогли прийти к соглашению в феврале прошлого года, и, прежде всего, Фонд восстановления, финансовая базука, призванная остановить кризиса и запустить восстановление. На обоих фронтах отправной точкой для переговоров является проект соглашения, подписанный Шарлем Мишелем, президентом Европейского совета.
БЮДЖЕТ ЕС
Что касается бюджета, то документ предусматривает расходные обязательства в размере 1.074 миллиарда евро. Это довольно низкое значение, равное 1,05% ВВП ЕС, но еще пять месяцев назад — до чрезвычайной ситуации с Covid — так называемые экономные страны (Голландия, Австрия, Швеция и Дания) просили о снижении до 1%. Чтобы убедить их, Мишель вставил подтверждение скидки, т.е. скидки на бюджет (считающиеся многими анахронизмом) в пользу четырех фругалов (плюс Германия). Но это не значит, что этого достаточно.
ВОССТАНОВЛЕНИЕ ФОНДОВ: УПРАВЛЕНИЕ
Что касается Фонда восстановления, то самые острые политические дебаты касаются управления, то есть механизма, с помощью которого Европа будет утверждать планы национальных реформ отдельных стран и давать зеленый свет займам и денежным переводам.
Наиболее крайнюю позицию занимает премьер-министр Нидерландов Марк Рютте, который (затравленный дома ультраправыми и обеспокоенный политическими выборами следующей весной) хотел бы сделать обязательным единодушное одобрение Европейским советом. Таким образом, каждое правительство будет иметь право наложить вето на реформы любого другого члена ЕС. У предложения нет надежды на прохождение, потому что его никто не разделяет: даже остальные три Фругала считают, что этот механизм парализует Союз и поставит под угрозу его целостность, поскольку каждая страна может заблокировать финансирование другой, с политикой которой он не согласен с.
По другую сторону забора находится Италия. Сначала премьер-министр Джузеппе Конте настаивал на сохранении первоначального подхода, согласно которому ответственность за утверждение PNR возлагалась на Комиссию, а не на Совет. Но затем премьер-министр Италии поправил кадр и теперь просит, чтобы для отклонения планов реформ главы государств и правительств высказались квалифицированным большинством (не менее 55% стран-членов, представляющих не менее 65% населения). ).
Противоположно тому, что предлагал Мишель, который в проекте соглашения предусматривает квалифицированное большинство не для отклонения, а для одобрения Pnr. Подход президента Европейского совета ценят Франция и Германия, и поэтому он имеет наибольшие шансы на успех.
ФОНД ВОССТАНОВЛЕНИЯ: РАЗМЕР И РАСПРЕДЕЛЕНИЕ СРЕДСТВ
Другая большая проблема, связанная с Фондом восстановления, касается финансового обеспечения. Мишель повторяет сумму и разбивку предложенный Комиссией: 750 миллиардов евро, из которых 500 в виде безвозвратных переводов и 250 в виде очень долгосрочных кредитов с субсидируемыми ставками.
Фругалы выступают против самой концепции «безвозвратных фондов» и хотели бы, чтобы помощь состояла только из кредитов, причем при условии «жестких условий» в плане гарантий реформ, которые каждое правительство обязуется запустить. Франция и Германия, однако, защищают переводы в полтриллиона, также предусмотренные план, который Париж и Берлин представили еще до предложения Комиссии.
По слухам, циркулировавшим в последние дни, для достижения компромисса Меркель может предложить урезать кредит на 100-150 миллионов, уменьшив вклад Фонда восстановления до 600-650 миллионов. Но даже в этом случае далеко не факт, что попытка посредничества достаточна, чтобы убедить бережливых.
