Сначала центральный орган банковского надзора, теперь механизм реструктуризации кредитных организаций. Это два основных строительных блока, из которых сформируется будущий банковский союз. Несмотря на достигнутое год назад общее согласие по обоим документам, Германия продолжает проявлять недоумение, ссылаясь на технико-юридические проблемы, препятствующие их скорейшему осуществлению.
В последние дни так называемый Механизм единого разрешения (Srm) стал мишенью тевтонской критики, в частности. Согласно предложению Еврокомиссии, представленному в среду комиссаром по внутреннему рынку Мишелем Барнье, решение о рекапитализации, реструктуризации или закрытии банка в еврозоне отныне должно оставаться за Брюсселем. Другими словами, европейское агентство с тремя сотнями сотрудников имело бы право решать судьбу каждого учреждения в обход национальных властей.
Но есть еще кое-что. В рамках руководящего совета агентства Комиссия ЕС в некоторых случаях будет наделена полномочиями принимать решения автономно, без учета позиций представителей национальных правительств. Немаловажно было бы перейти от межгосударственного метода к методу сообщества, оставшемуся в тени с начала долгового кризиса.
Берлин находится на военном положении. С ней также Гаага, Таллинн, Братислава и Хельсинки. Для немцев проблема двоякая. С одной стороны, наиболее злобные наблюдатели отмечают, что Германия не заинтересована в том, чтобы подвергать свои банки, которые долгое время были одними из самых непрозрачных в Европе, надзору третьей стороны. Тем более, если, в конце концов, она не имеет права вето, а даже вынуждена подчиняться решениям, принимаемым бюрократами ЕС. С другой стороны, такой орган не будет демократически легитимным и рискует быть отвергнутым Конституционным трибуналом Карлсруэ.
Вот почему в немецких исполнительных кругах говорят о передаче этой компетенции ESM, который уже прочно находится в руках Германии и решения которого должны предвосхищаться санкционирующими резолюциями Бундестага. Добавьте к этому опасения, что банковский союз превратится в Transferunion, которого несколько раз опасались в последние годы, через который деньги немецких налогоплательщиков будут использованы для восстановления кредитных учреждений Южной Европы. Не говоря уже о том, что многие члены христианско-либерального большинства сами по себе скептически относятся к правовой основе предложения Комиссии.
Необходимость создания такого органа Барнье обосновывает статьей 114 ДФЕС, которая закрепляет за ЕС компетенцию издавать законодательные акты, направленные на обеспечение функционирования внутреннего рынка. Для Барнье здоровый банковский сектор был бы фундаментальным условием функционирования внутреннего рынка. Но есть и те, кто сомневается в правильности его толкования. Однако изменение договора также не представляется жизнеспособным вариантом. Потребовалось бы слишком много времени, чтобы не оправдать все ожидания, не в последнюю очередь ожидания президента ЕЦБ Марио Драги, чтобы банковский союз начал действовать как можно скорее.
