Еще сорок пять миллионов на Horizon 2020, европейскую программу исследований и разработок, бюджет которой был только что «ограничен» в пользу плана Юнкера по поощрению инвестиций в течение следующих трех лет. Еще 32 — на увеличение средств, выделяемых на внешнюю политику, 16 — на программу обмена студентами Erasmus+ и, наконец, оставшаяся «мелкая мелочь» — на органы банковского надзора и Frontex (внешний пограничный контроль). Но, прежде всего, 4,8 миллиарда евро, предназначенные для облегчения очень длинного списка просроченных и все еще неоплаченных счетов Европейской комиссии, стали тем краеугольным камнем, который в понедельник вечером позволил разблокировать до предела жесткую конфронтацию между Европейским парламентом и Европейским советом. о поправках к бюджету на этот год и к бюджету на 2015 год. Что касается последнего документа, компромисс, достигнутый в понедельник между переговорщиками парламента и советом, говорит нам о том, что общие обязательства были доведены до 145,3 миллиарда долларов, а платежи был установлен на уровне 141,2 млрд.
Итак, за исключением совершенно невероятных перипетий, финансовый документ ЕС на предстоящий год завершит свой тернистый путь на следующей неделе окончательным одобрением Страсбургской ассамблеи на последнем пленарном заседании 2014 года, запланированном на 15-18 декабря. Проходу уже предшествовало вчера да Coreper, Комитет постоянных представителей (послы в ЕС 28 государств-членов). Да, за которым последует голосование парламентского бюджетного комитета, который проведет внеочередное заседание в четверг 11, чтобы также выразить официальное мнение по соглашению перед окончательным голосованием на пленарном заседании на следующей неделе. Это позволит избежать обращения к предварительному упражнению, которое «зафиксировало бы» ежемесячные расходы в пределах непреодолимого предела в одну двенадцатую от общей суммы за год, который вот-вот закончится.
«Главной задачей парламента было уменьшить гору неоплаченных счетов. Это было невозможно - это комментарий французского либерал-демократа Жана Артюи, президента Бюджетного комитета, который возглавлял делегацию Страсбургской ассамблеи в этой последней конфронтации с делегацией Совета по прогнозам расходов на 2015 год и по платежам. задолженности за текущий год – продолжать откладывать на следующий год, и так до бесконечности, остаток счетов-фактур в отношении субъектов, заключивших регулярные контракты с Европейской комиссией». Объективно драматический вопрос, особенно для кредиторов, которые увидели, что их долги увеличились, уже отягощенные последствиями кризиса, из которого Европа не в состоянии выбраться; но и за авторитет самой Комиссии в ее роли надежного партнера компаний, занимающихся реализацией проектов, софинансируемых ЕС.
Размер растущего долга Комиссии, неспособной расплатиться с кредиторами в результате замораживания средств, теперь был огромен. В 2010 году они составляли 5 миллиардов, на начало этого года достигли 23,4 миллиарда. «Непосильное бремя для тех, кто стремится работать на Европу, и в особенности для малых и средних предприятий, местных администраций, неправительственных организаций», — подчеркивает испанский социалист Эйдер Гуардиасабаль Рубиаль, докладчик по проекту бюджета на 2015 г. Он добавляет: « Даже если 4,8 миллиарда достигнутых договоренностей — немалая цифра, хотелось бы большего».
И бельгийский депутат-либерал-демократ Жерар Депре, возглавлявший делегацию парламента в этой последней конфронтации с делегацией Совета по вопросу о неоплаченных счетах, увеличивает дозу. «На данный момент все в порядке. Но теперь мы хотим знать, как Комиссия намерена еще больше сократить отставание к концу 2016 года». Фактически депутаты, которые вели переговоры с Советом от имени Европарламента, разделили достигнутое в понедельник вечером соглашение при условии, однако, что Комиссия представит (сразу, надо представить) проект снижения в течение двух лет «до приемлемого уровня». Масса счетов еще не оплачена.
«Благодаря согласованию бюджета на 2015 год и, прежде всего, поправок к бюджету на текущий год, — отмечает Джованни Ла Виа, член парламентского комитета по бюджету, а также председатель комитета по окружающей среде, защите прав потребителей и общественному здравоохранению, — нам удалось преодолеть непримиримость некоторых государств-членов и обеспечить средства для оплаты счетов за текущий год. Помимо предотвращения дефицита бюджета и удовлетворения обоснованных протестов неисчислимого количества невыплаченных бенефициаров».
«В конце переговоров между парламентом и Советом можно утверждать, — по мнению нашего министра экономики Пьера Карло Падоана, — что своего рода квадратура круга была достигнута благодаря преодолению трех важнейших проблем: урегулирование просроченных счетов, защита усилий государств-членов ЕС по консолидации государственных финансов, внедрение необходимых стимулов для создания рабочих мест и обеспечения роста в будущем».
По вопросу о неоплаченных счетах противостояние между двумя европейскими институтами, которым Лиссабонский договор 2009 г. возложил задачу «созаконодательства», продолжается уже некоторое время. И это превратилось в настоящее перетягивание каната: с одной стороны, орган, объединяющий правительства 28 государств-членов Союза, с другой — орган, в котором избираются всеобщим прямым голосованием представители половины миллиарда жителей Европы. Неизбежное жесткое перетягивание каната, особенно по вопросам, которые имеют последствия для европейских расходов (чей бюджет равен — стоит помнить — только одному проценту валового внутреннего продукта Двадцати восьми). Тем более в период тяжелейшего экономического и финансового кризиса, подобного тому, который еще не закончился в Европе.
Короче говоря, контекст всегда имеет решающее значение и может оставаться таковым и впредь. Поскольку одеяло рискует стать еще короче до тех пор, пока, сталкиваясь с растущими расходами, объем доходов будет оставаться в основном стабильным (если не будет снижаться из-за сокращения пула ресурсов, на которые должны распределяться проценты, выделяемые государствами-членами). быть рассчитаны для Европейского Союза). Тогда ключом может быть выявление «собственных ресурсов» ЕС: никогда не решаемый вопрос, над решением которого работает комиссия под председательством Марио Монти, созданная более или менее год назад Мартином Шульцем, президентом Европейского Парламент. И одна из гипотез, поддерживаемая некоторыми, но отвергаемая другими, может состоять в том, чтобы ввести европейский налог на финансовые операции. Как можно себе представить, эту цель не так просто достичь в Европе, где процесс интеграции, начавшийся более полувека назад, остановился на полпути, а сегодня ему бросает вызов тревожная волна евроскептиков, которая находит сторонников в правительствах и в национальных и европейских парламентов и в немаргинальной доле граждан.
