Налоговая реформа готова к рассмотрению Сенатским собранием. Не хватает только решения о влиянии на публичные счета инициатив по борьбе с игровой зависимостью и в пользу скачек (включено в главу о доходах, связанных с азартными играми), которое уже определено Министерством экономики и финансов. , а Финансовая комиссия сможет направить на пленарное заседание проект закона о реорганизации налоговой системы. Текст, подготовленный в комитете, однако, лишь незначительно отличается от уже утвержденного Палатой в конце сентября, поэтому завершение парламентской процедуры представляется без существенных препятствий.
До сих пор Сенат в работе комиссии ограничивался внесением некоторых коррективов в исходящий от Палаты текст, которые не изменяют структуру положения, например, касающихся налоговых споров; включение семейных объединений в состав новой комиссии, состоящей из социальных партнеров, для анализа явления теневой экономики и уклонения от уплаты налогов; пересмотр механизма 8 промилле (причем без указания директивных критериев); и некоторые другие, технического характера.
Проект налоговой реформы построен как закон о делегировании полномочий, который намеревается дать правительству право принимать большое количество законодательных мер для пересмотра многих частей налоговой системы. Содержание проекта очень широкое и во многом довольно общее, настолько, что его можно определить скорее как закон добрых намерений, чем что-либо другое.
Статья 1 предусматривает меры по стандартизации дисциплины налоговых обязательств и упрощению учета и отчетности налогоплательщиков, а также расширению возможности взаимозачета долгов и кредитов; а также уточнить форму и силу документов Агентства по доходам.
Статья 2 касается пересмотра земельного кадастра зданий с целью, среди прочего, приблизить значения к рыночным, используя квадратные метры в качестве единицы измерения.
Статья 3 призвана пересмотреть регулирование исчисления всех налогов, а также определить систему измерения уклонения от уплаты налогов и предоставить инструменты для борьбы с этим явлением. А в статье 4 также предусмотрены меры по сдерживанию налоговой эрозии, определяемой как «фискальные расходы», поддерживаемые государством.
Статья 5 посвящена регулированию злоупотребления правами и, следовательно, борьбе с уклонением от уплаты налогов.
В статьях 6 и 7 излагаются общие принципы делегирования для мер по упрощению налогообложения, а также рассрочки долга и пересмотра системы интерпелляции.
Статьи 8 и 9 предполагают вмешательство в систему контроля и режимы санкций.
После статьи 10 о налоговых спорах статьи 11, 12 и 13 входят в суть существующих налогов, диктуя общие директивные критерии для пересмотра налогообложения бизнеса, самозанятости и отдельного налогообложения доходов, предусматривая режимы единой ставки для мелких субъектов. Статья 13 полностью посвящена пересмотру НДС и других косвенных налогов.
Наконец, статья 14 касается публичных игр.
Таким образом, можно с уверенностью сказать, что с этим законом о делегировании правительство могло бы практически переделать всю налоговую систему и окружающую среду, следуя очень широким директивным критериям, которые, в конце концов, мало что говорят о том, что является строгим для делегированного законодателя, кроме разумных указаний, которые могут реализовать тысячей различных способов.
Есть только один элемент, который кажется абсолютно неразумным и делает всю операцию неопределенной. Для проведения этой реорганизации налоговой системы у правительства будет несколько месяцев времени. В течение года после вступления в силу закона о делегировании должны быть изданы десятки принципиальных законодательных декретов. Что кажется не только нереальным, но даже смехотворным.
Конечно, сроки осуществления полномочий могут быть впоследствии продлены, однако очень немногие захотят сделать ставку на то, что правительство этого законодательного органа проведет такую налоговую реформу. Если предположить, что законопроект может быть одобрен парламентом в желаемый всеми короткий срок, то реально можно увидеть не более одного-двух законодательных постановлений, а не основных. Мы уже видели другие, менее амбициозные законы, способствующие налоговой реформе, которые остались невыполненными.
