В настоящее время Статья 117, параграф r) Конституции Италии приписывает государству исключительное законодательство о «весах, мерах и определении времени», а также «статистическую и информационную координацию данных» и законодательство об «оригинальных произведениях». С новой Конституцией была добавлена исключительная компетенция по координации «процессов и связанных с ними ИТ-инфраструктур и платформ государственной, региональной и местной администрации».
L 'исключение ИТ-процессов и платформ из Конституции это и понятно: отцы-основатели того времени не могли даже предвидеть эволюцию информационных технологий, которые, однако, со временем стали основополагающим аспектом в жизни и управлении государством. Это отсутствие привело к значительным неисправностям на протяжении многих лет., способствуя растущей фрагментации информационных систем нашей страны, с огромными проблемами координации, совместимости, затрат, эффективности предлагаемых услуг.
Только подумайте о множестве ИТ-платформ, разработанных разными органами для выполнения практически одинаковых функций, таких как, например, управление налогом на автомобили, электронная медицинская карта, информационная система труда и службы занятости, профессиональное обучение и многие другие функции. Множественность, которая имеет не только значение миллионы и миллионы евро потрачены зря но и один невозможность «общения» между разными системами без дорогостоящих интероперабельных вмешательств.
Данные, обработанные Assinform, показывают, что общие расходы на ИКТ государственного управления в 2015 году составили 5 с половиной миллиардов долларов.. Агентство цифровой Италии (Agid) составило трехлетний план, в котором, по его оценкам, можно сэкономить 300 миллионов долларов только за счет рационализации существующих ИТ-платформ в ПА, к которым следует добавить экономию за счет сокращения более десяти тысяч существующих центров обработки данных и реорганизация экосистем и систем безопасности, для un общая экономия около 800 миллионов евро за три года.
Возможность организации и управления информационными системами с использованием прозрачных и однородных критериев позволит не только заставить существующие процессы и услуги работать лучше и дешевле, но даст исключительную возможность для разработки новых и передовых услуг, которые могут помочь Италии преодолеть за несколько лет многие задержки с точки зрения оцифровки государственного управления, сокращения бюрократии и территориальных пробелов, которые в настоящее время на этом фронте огромные.
Правительство уже разработало важные и амбициозные проекты, такие как система цифровой идентификации, центр электронных платежей ПА, рационализация государственных центров обработки данных: все эти инициативы можно будет реализовать гораздо более полным, эффективным и быстрым способом. Кстати, благодаря новой статье 117. К ним можно было бы добавить много других.
Последний аспект, который следует иметь в виду, заключается в том, что исключительное поручение государству координации ИТ-процессов и платформ будет иметь важные последствия для безопасности, а также. Чрезвычайная фрагментация наших информационных систем делает защиту данных и процессов более сложной и дорогостоящей, и эту проблему можно легче решить благодаря большей координации, которая стала возможной благодаря новой статье 117.
Чтобы полностью понять последствия этого конституционного изменения, давайте предположим, что мы хотим создать базу данных, которая публикует данные о контрактах на закупки или государственных расходах или расписаниях общественного транспорта в открытых данных. По идее, достаточно обсудить, найти техническое решение и попросить все администрации залить свои данные в определенную платформу через определенные инструменты и стандарты.
На практике произойдет то, что произойдет (и то, что происходило в большинстве случаев, когда предпринимались попытки реализации проектов такого рода), заключается в том, что одни администрации будут это делать, а другие нет. И те, кто этого не сделает, смогут обратиться в Конституционный суд выдвижение возражения против конституционности, поскольку действующая Конституция не предусматривает, что государство может сделать такой запрос. Пока, в настоящее время государство может только согласовывать данные, но не интероперабельность (т.е. механизмы связи и обмена данными).
Такая ситуация уже произошла с экономическими данными: в начале 2003 г. регионы Валле-д'Аоста и Эмилия-Романья оспорили положение закона о финансах, принятого в конце 2002 г., в Конституционном суде, который, в целом, предусматривалось, что государство «для обеспечения достижения целей государственных финансов» может получать всю полезную информацию о поведении государственных учреждений и органов, что государственные администрации должны кодифицировать поступления, платежи и данные о начислениях с использованием единых критериев и передавать их в электронном виде. Запрос, признанный неприемлемым и неконституционным регионами, подавшими апелляцию.
К счастью, Конституционный суд установил, что, поскольку запрос был направлен на составление государственного бюджета, который также является предметом конституционной нормы, эта норма имела преимущественную силу и, следовательно, не противоречила автономии регионов. Но между тем прошло два года (приговор № 35 от 2005 г.), и в любом случае приговор был бы противоположного знака в случае вопросов, не имеющих конституционного значения, например, базы данных. с расписанием автобусов.
Осознание грядущие апелляции и неблагоприятные приговоры заблокировали в зародыше десятки проектов и инициатив за эти годы которые могли бы принести огромную пользу нашей стране. И это привело к запуску проектов, которые всегда заканчивались неоднородной реализацией: потому что одни администрации сотрудничают, а другие нет.
С новой статьей 117 все это изменится: администрация, которая не сотрудничает, больше не будет иметь оружия конституционного обжалования. Ни о какой централизации не может быть и речи: данные останутся в руках тех администраций, которые их производят, изменится только одно правило игры, при котором станет возможной координация ИТ на благо всех.
Выдержка из «L'Economia del Sì» под редакцией Ирэн Тинагли. Скачать полный документ.
