Европейский саммит по Фонду восстановления начинается, мягко говоря, в гору для Италии. После дня споров главы государств и правительств так и не пришли к каким-либо выводам: наоборот, по возможности даже дистанцировались от идеи договоренности. Поэтому на данный момент никто не может сказать ни каков будет размер Фонда восстановления, ни как будет работать управление, т.е. механизм утверждения национальных планов реформ, на основании которых с 2021 года средства будут распределенный. После неудачной ночи мы снова начинаем с ограниченной встречи между Германией, Францией, Голландией, Италией и Испанией.
ВОССТАНОВЛЕНИЕ ФОНДОВ: УПРАВЛЕНИЕ
- «Аварийный тормоз», предложенный Мишелем
В пятницу вечером президент Европейского совета Шарль Мишель по согласованию с действующим президентом ЕС Ангелой Меркель вынес на обсуждение компромиссное предложение. Главное нововведение — введение так называемого «аварийного торможения». Согласно этому механизму, за утверждение национальных планов реформ отвечал бы Ecofin (встреча министров финансов ЕС), но в случае разногласий каждая страна имела бы право передать обсуждение в Европейский совет. Главы государств и правительств не будут голосовать по единому плану, но обсуждение все равно будет иметь политический вес и замедлит процедуру. Активация «тормоза» будет возможна как на этапе согласования PNR, так и при последующей выдаче средств.
Жаль, что предложение Мишеля было отвергнуто и Италией, и Нидерландами по противоположным причинам.
- Позиция Италии
Гипотеза «аварийного торможения» не является расходным материалом, - сказал премьер-министр Джузеппе Конте в конце работ. - По этой причине я представил альтернативное итальянское предложение, которое направлено на развитие участия также Совета, но в отношении прерогативы Комиссии, которая на основе прогнозов Сообщества отвечает за исполнение бюджета. Мы не можем пойти на компромисс в этом: это функция, которую договоры возлагают на Комиссию».
- Право вето, запрошенное Голландией
Премьер-министр Нидерландов Марк Рютте, с другой стороны, требует не только того, чтобы утверждение национальных планов реформ было полностью доверено Европейскому совету, но и единогласия, необходимого для получения зеленого света. Таким образом, каждый член имел бы право вето на стратегии всех остальных и мог бы блокировать выделение помощи странам, чью политическую линию он не разделяет. Структура управления, позволяющая скандинавам навязывать непопулярные средиземноморцам меры: в случае с Италией прежде всего трудовая и пенсионная реформы (с отменой 100-й квоты и полным прощанием со старой системой заработной платы, все еще действующей для взносы, выплаченные до 1995 г.).
- Столкновение в Совете
Предложение Нидерландов никому не нравится (даже трем другим экономным странам: Австрии, Швеции и Дании), но Меркель оставила эту гипотезу на столе, избегая партнерства с лидерами Италии и Испании. Конте и Санчес часами спорили с Рютте: «Его предложение, — сказал Конте, — несовместимо с договорами и невыполнимо на политическом уровне». Рим и Мадрид пришли угрожать вето на скидки, то есть скидки северным странам в бюджете ЕС, которые для Нидерландов стоят около полутора миллиардов евро.
ФОНД ВОССТАНОВЛЕНИЯ: ФИНАНСОВАЯ ПОДДЕРЖКА
- (Парадоксальный) механизм 30%
Но это еще не все: европейские лидеры также расходятся во мнениях относительно финансового обеспечения Фонда восстановления и критериев распределения денег. Предложение Мишеля предусматривает предоставление последних 30% ресурсов для проектов, начиная с 2023 года, но только в том случае, если в предыдущие два года рост ВВП сократился. В противном случае, как это ни парадоксально, деньги остались бы в Брюсселе. Этот механизм не нравится даже средиземноморцам, во главе с Италией.
- Итальянский окоп
Однако самая деликатная битва (и значимая перед общественным мнением) касается общего количества ресурсов. Конте защищает подход Комиссии: 750 млрд, из них 500 грантов и 250 кредитов. «Это символическая проблема, — говорит итальянский премьер, — сигнал, который мы не можем не дать: я не хочу отказываться от этого». Однако надежды на сохранение первоначальной цифры мало.
- Требования скандинавов
Финский премьер при поддержке Фругалов просит сократить безвозвратные трансферты менее чем вдвое, а Германия и Франция защищают 500 миллиардов (что соответствует план, представленный Меркель и Макроном еще до предложения комиссии), но готовы сократить кредиты.
Проблема в том, что Голландия ни от чего не отказывается и для Рютте теоретически перенос переговоров на сентябрь не стал бы трагедией. Конте, напротив, спешит закрыться к июлю, чтобы не провести остаток лета под прицелом оппозиции и рынков.
