В отчете правления Assonime определены некоторые направления действий, направленные на то, чтобы сделать Италию более привлекательным местом для деловой активности, и основное внимание уделяется трем вопросам:
1. Конституционная реформа
С переходом на дифференцированную двухпалатную систему перед Сенатом будет стоять задача проверки исполнения законов и воздействия государственной политики, а также оценки работы государственных администраций. Все измерение реализации государственной политики, составляющее слабое место нашей системы, приобретает, таким образом, большее значение. Необходимо будет углубить контрольные инструменты, с помощью которых Сенат сможет выполнять новую задачу.
В последние годы имело место чрезмерное и аномальное использование указа о чрезвычайном положении. Предусматриваемое введение в Конституцию института голосования на определенную дату, что позволяет ускорить процесс одобрения приоритетных законопроектов, а также новые и более жесткие ограничения на декрет о чрезвычайном положении и содержание законов о конвертации могут быть полезными для преодоления этого критичности, что часто приводит к низкому качеству законодательства.
Упразднение провинций, направленное на упрощение институциональной базы, должно сопровождаться едиными критериями разделения между областями и местными администрациями функций, первоначально выполнявшихся упраздняемыми органами. В противном случае существует риск возникновения на территории страны разнородного и очень сложного набора компетенций.
Предусмотренные поправки к статье 117 Конституции представляют собой фундаментальный шаг к повышению качества законодательства. Фактически, вопросы и функции, для которых фрагментация правил на национальной территории является неоправданной и неэффективной, должным образом возвращаются в законодательную компетенцию государства, и для завершения системы вводится пункт о верховенстве, который используется, когда защита Единства требует Республика или национальный интерес. Отнесение к компетенции государства правил административной процедуры в целях «обеспечения единообразия на национальной территории» может существенно способствовать устранению несоответствий и необоснованных исполнений.
Наконец, благодаря новой формулировке статьи 118 Конституции центральным и местным органам государственной власти более четко напоминают о соблюдении принципов упрощения, эффективности и ответственности.
2. Эффективность и предсказуемость административных процедур
Начиная с XNUMX-х годов в административно-процессуальное законодательство вносились многочисленные изменения. Необходимо найти баланс между потребностью в определенности и стабильности правил и исправлением того, что все еще препятствует эффективности и предсказуемости административных процедур.
Для обеспечения эффективности системы ГАСС необходимо, чтобы законодательство четко устанавливало требования и условия, которые должны быть соблюдены для начала и осуществления предпринимательской деятельности.
Гипотезы, при которых администрации могут вмешиваться в целях самозащиты, должны быть более точно определены на уровне регулирования, уравновешивая ex lege с интересом к определенности правовых ситуаций. В дополнение к положениям декрета закона Sblocca Italia, в любом случае следует исключить возможность отмены положения на основании новой оценки общественных интересов. Для аннулирования незаконного положения ex officio установление максимального срока в два года было бы положительным; однако для SCIA, учитывая характер института, срок должен быть значительно короче.
Конференция по услугам не была эффективным инструментом для быстрого достижения общих решений. Законопроект о реорганизации органов государственного управления предусматривает полномочия по реорганизации дисциплины на основе общих принципов. Однако для преодоления критических проблем необходимо максимально ограничить случаи, в которых акты согласия требуются несколькими администрациями, и усилить обязанность действующей администрации принимать окончательное решение в течение предусмотренных сроков, через более острые механизмы подотчетности нынешних. Фундаментальной необходимостью является совершенствование существующих механизмов урегулирования интересов в случае несогласия администраций, ответственных за защиту конфиденциальных интересов.
Создание следственных комитетов, которые активно способствуют достижению согласованного решения в установленные сроки, является курсом, которому нужно следовать. В случае невозможности урегулировать интересы несогласной администрации может быть поручено передать вопрос лицу, принимающему политические решения в последней инстанции, при условии, что если эта возможность не будет использована, несогласие будет считаться устаревшим. Таким образом, будет поощряться более конструктивное отношение администраций к составу интересов и большая избирательность в принятии блокирующих позиций.
Стандартизация и упрощение строительных, СУАП и природоохранных форм, предусмотренных трехлетней Повесткой дня по упрощению, должны сопровождаться стремлением облегчить отношения с администрациями для граждан и бизнеса, в том числе путем подготовки руководств и инструкций, доступных для понимания операций. Однако непременным условием внесения изменений в систему является принятие отдельными администрациями отношения сотрудничества с гражданином/пользователем, которое помогает ему продвигаться в бюрократическом процессе, облегчая его бремя и удовлетворение.
При реализации цифровой повестки дня важно заполнить пробелы и в то же время усилить положительные результаты, которые уже были достигнуты в Италии. ИТ-управление Коммерческим регистром является примером эффективности, и поэтому представляется нецелесообразным менять его управление. Скорее, необходимо действовать решительно, чтобы реализовать принцип проверки ex officio, с решительными действиями, чтобы сделать информационные системы администраций совместимыми и предоставить последним бесплатный доступ к базам данных. Чтобы сделать универсальные магазины эффективными инструментами для упрощения отношений с государственными администрациями, недостаточно автоматизировать существующие процессы: необходимо пересмотреть процессы, от бэк-офиса до внешнего интерфейса, чтобы адаптировать их к цифровизации. Поэтому необходимо вмешиваться в организационные профили и способствовать координации между заинтересованными администрациями.
3. Снятие необоснованных ограничений
Политика упрощения не должна ограничиваться вмешательством в общее регулирование административных процедур: необходимо также устранить те регулятивные или административные ограничения, которые в контексте отдельных секторов неоправданно ограничивают осуществление свободной экономической инициативы.
В нашей правовой системе уже есть принципы и инструменты, вдохновленные европейским законодательством, направленные на устранение этих ограничений посредством вмешательства в каждом конкретном случае. Однако для того, чтобы действовать систематически, необходима органическая работа по пересмотру дисциплины в отдельных секторах. Реорганизация действующих правил путем консолидации текстов, учитывающая принципы либерализации и упрощения, в значительной степени способствовала бы повышению качества нормативно-правовой базы.
Для предотвращения введения новых необоснованных ограничений, особенно на местном и региональном уровне, необходимо усилить анализ воздействия, которого в нашей системе вообще не хватает, способствовать обучению администраций необходимости соблюдения принципов либерализации и распространять передовой опыт, способствующий конкуренции, на региональном и местном уровне.
Приложения: Отчет Assonime о хозяйственной деятельности.pdf
