Учитывая то, что происходит во всем мире, нам не нужно быть великими пророками, чтобы вообразить, что и здесь иммиграция будет играть центральную роль в предстоящей предвыборной борьбе. И полигон, трудный, но не невозможный, для реформистской предвыборной программы, идущей в ногу с Европой и, прежде всего, со временем. Для чего, используя формулу футбольного типа, я бы предложил принять схему 2-3-4. О чем это?. Это скоро сказано.
2 ПРЕДВАРИТЕЛЬНЫЕ ЗАМЕЧАНИЯ
- На электоральном уровне иммиграция не вознаграждает или вознаграждает мало, но очень наказывает. По той простой причине, что если правда, что выборы левых по этому вопросу не выиграны, то тем более верно, что они проиграны. Истина, которая требует отказа от идеологической жесткости, а также, учитывая нынешнюю атмосферу, понимания того, что опасения и неприятие многих по отношению к иммигрантам не следует заклеймить как недостаток, а, наоборот, рассматривать как проблему. Что взять на себя и, насколько это возможно, облегчить с помощью соответствующих средств правовой защиты. Поскольку чувства имеют значение в политике, они имеют значение!, для многих, кто, правильно или неправильно, чувствует или позволяет себе быть убежденным, что они иностранцы в своем доме из-за иммиграции, одно, безусловно, запрещено: пожимать плечами, повторяя, что это это их вина, если они не понимают.
- Лучшая иммиграционная политика та, которая допускает меньше ошибок, чем другие.. Другими словами: опыт Италии и многих других стран показывает, что, учитывая природу проблемы, изменчивую и постоянно систематическую эволюцию, единого и идеального рецепта не существует. Но, пожалуй, лишь относительно более эффективный. Который на основе здравого смысла (не здравого смысла!), способен самоисправляться, дорожа в будущем ошибками, допущенными в прошлом.
3 СООБРАЖЕНИЯ ЗА ДОСТОИНСТВА
- Отложите логику, ради которой иммиграционные законы призваны отменить, от а до я, предыдущие (например: давайте сбросим Турко-Наполитано с Босси-Фини, который сегодня, в отместку, должен быть выброшен за борт). Потому что, возможно, это служит распространению пропаганды, а не улучшению управления иммиграцией. Это не означает, как мы увидим позже, что то, что написано в Книге Закона, не нужно обновлять или, в некоторых местах, радикально переписывать. Но что esprit de loi новых регулятивных вмешательств не может и не должен больше вдохновляться идеей «давайте все изменим и начнем сначала». По той единственной и простой причине, что итальянское законодательство об иммиграции, которое началось тридцать лет назад с Мартелли, представляет собой, к лучшему или к худшему, консолидированное наследие, которое можно изменить, но не стереть. Отсюда убеждение и предположение, что любые будущие модификации ограничены и хирургически направлены на модификацию частей, применение которых оказывается неадекватным, если не неправильным.
- Отбросьте господство нашей иммиграционной политики: амнистия erga omnes. Амнистии Erga omnes лучше. Национальная аномалия. За количество (за двадцать лет было сделано шесть). Для массы тех, кто им воспользовался (почти половина нынешних иммигрантов, легально проживающих в Италии, «экс-вылечились»). Но вот, пожалуй, самый тревожный аспект, связанный с тем, что левоцентристские, правоцентристские и даже так называемые технические руководители безразлично прибегали к ним. С небольшим, но важным дополнением, что самая массовая амнистия из всех — это амнистия, проведенная, вопреки тому, во что многие верят и повторяют, не левоцентристским правительством, а правоцентристским в 2002 году.
- Отложите привычку повторять, что «иммиграция — это ресурс». не спрашивая почему и в пользу кого. В этом суть проблемы, поскольку также будет причина, по которой экономика хочет их, а общество — нет. Системная шизофрения во многом порождена, как это происходит в процессах модернизации, тем, что иммиграция является причиной беспокойства и в то же время источником нового богатства. Хотя сумма его факторов дает положительный результат, однако его распределение неравномерно. Поощряйте одних и наказывайте других. Есть те, кто выигрывает, и есть те, кто проигрывает. Не только экономически, но, что еще серьезнее, экзистенциально. Пожалуй, стоит напомнить, что неприязнь многих к иммигрантам лишь отчасти является следствием ксенофобских настроений. Нет идеологии, какой бы дьявольской она ни была, способной овладеть коллективным поведением в отсутствие реальных явлений, воспринимаемых как угроза и, следовательно, отвергаемых обществом. Лучше из самых слабых его секторов.
4 ЗАСЛУЖИВШИХ ВМЕШАТЕЛЬСТВА
- Отменить уголовное преступление незаконных иммигрантов. Почему? Мы находим ответ на страницах, написанных судьей Паоло Боргна, который, помимо знания, призван в ежедневном исполнении своих обязанностей решать эту проблему: торговец наркотиками, это иллюзия: невыполнимое обещание. Опыт учит нас, что уголовное судопроизводство, чтобы быть эффективным, должно быть избирательным. Он должен быть направлен на пресечение особо серьезных поступков в обществе. Его нельзя использовать как инструмент для борьбы с массовым поведением: его время, его затраты, его ритуалы, все более обременительные, несовместимы с этой целью… [это] тупой инструмент. Только с тем, чтобы вызвать недовольство и разочарование среди граждан».
- изменение правила приема на работу. В первую очередь потому, что они основаны на нелогичном предположении: работодатель, находящийся в Италии, должен нанять кого-то (а), кто находится в другой стране и кого он никогда не встречал с номинативным запросом. Но прежде всего потому, что на рынке предприятия или семьи, а не государственная бюрократия, выбирают и оплачивают тех, кто им нужен. Громоздкий механизм, способный привести к двоякому отрицательному результату: притворяться, что он устанавливает квоты, которые скорость рынка систематически делает устаревшими. И встревожить общественное мнение сообщением о прибытии новых «контингентов», полезность и необходимость которых оно с трудом понимает. Еще одним усугубляющим фактором является то, что в то время как институты продолжают штамповать декларации против нелегальной иммиграции, растущий спрос на рабочую силу в значительной степени удовлетворяется только благодаря высокоэффективному вездесущему нелегальному рынку.
- реорганизовать структуры, ответственные за управление иммиграцией. Непростое дело, учитывая традиционную жесткость нашей административной структуры и ее историческое неприятие любых изменений в балансе министерских полномочий и компетенций. Но не откладывать. Учитывая, что миграционное явление, являющееся цепочкой поставок, для управления потребует единоначалия, а не, как это имеет место сегодня, администраций, которые часто и охотно справляются с этим, как если бы они были «отдельно дома».
- Решите это быстро и хорошо Вопрос о гражданстве молодых иммигрантов. Положить конец горячим, но безрезультатным дискуссиям последних нескольких недель о том, что только по jus — да, только по jus — нет, и позволить итальянскому законодательству, наконец, привести его в соответствие с действующим в основных европейских странах. Во-первых, потому что абсурдно, что страна, способная принять в 2015 году больше иммигрантов (178 тысяч), чем Великобритания (118 тысяч), Испания (114 тысяч), Франция (113 тысяч) и Германия (110 тысяч), не в состоянии решить проблемы с достойным гражданским статусом детей иммигрантов, как это сделали другие. Но прежде всего потому, что теперь всем ясно, что социально-экономическое будущее иммиграционного вопроса во многом зависит от степени и качества интеграции иммигрантов второго поколения.
