Это битва не на жизнь, а лучше на последний евро, которая ведется между Европейским парламентом и Советом по проекту бюджета на 2014 год; и который на данный момент фиксирует категорический отказ Страсбургской ассамблеи от последней версии бюджета, представленной другим учреждением, которое представляет 28 национальных правительств ЕС. Битва, включающая предложения о финансировании в размере порядка миллионов или даже миллиардов евро, инициированные и отклоненные между Страсбургом и Брюсселем, велась на поле битвы, которое теперь рискует распространиться на многолетнюю финансовую программу на 2014–2020 годы, то есть бюджетные прогнозы на следующие семь лет. Битва тем более серьезная, что в значительной степени она отражает противостояние двух противоположных взглядов на европейскую экономическую политику: одного, основанного на догме финансового оздоровления любой ценой, и другого, основанного на убеждении, что в чтобы стимулировать рост и занятость, необходимо вкладывать больше ресурсов.
Боевые действия между двумя претендентами начались в конце прошлого года во время определения бюджета на 2013 год и были приостановлены благодаря официальному совместному заявлению, подписанному президентами трех европейских институтов (помимо парламента и Совет также участвовал в Комиссии, обладающей полномочиями предлагать европейские законы). Но они сразу же взорвались снова теперь, когда проект бюджета на следующий год был представлен Европейскому парламенту после неизбежной «ножницы» со стороны Совета. Что сократило предложение, выдвинутое Комиссией в то время, до 141,8 млрд в виде обязательств и 134,8 млрд в виде платежей (соответственно 142 млрд в виде обязательств и 135,9 млрд в виде платежей).
Первой негативной реакцией был парламентский комитет по бюджету, который в начале текущего месяца отклонил предложенные Советом сокращения. «Тревожная ситуация», — сказал президент той же комиссии Ален Ламассур (PPE), давний французский политик. Подчеркивая, что «в лучшем случае» в бюджете на 2014 год будет зафиксировано сокращение бюджета на 6% по сравнению с бюджетом этого года; и что 90% имеющихся средств должны быть использованы для завершения текущих программ. «Когда вместо этого, — добавил он, — у ЕС возникает острая потребность в инвестициях».
За этой реакцией последовала реакция Ассамблеи на пленарном заседании в Страсбурге. Кто в среду 23 отклонил (480 голосов за, 119 против и 86 воздержавшихся) сокращение Советом расходов на исследования и занятость, а также на международную политику (в частности, в отношении гуманитарной помощи Ближнему Востоку и сирийским беженцам). Сокращения, против которых парламент выступил против проекта бюджета, предусматривающего на 2014 год обязательства в размере 142,6 миллиарда и выплаты в размере 136,1 миллиарда, т.е. соответственно на 800 миллионов и один миллиард и 300 миллионов больше, чем последнее предложение Совета.
Принимая во внимание общую сумму рассматриваемого бюджета, размер этого разрыва не может показаться непропорциональным неспециалистам. Но именно на этих цифрах ведется напряженная борьба между двумя европейскими институтами. Ни одна из них не заявила о своем желании сделать шаг назад. Так что процедура, предписанная Европейскими договорами, была применена, когда происходит подобный случай: был открыт период примирения, когда 28 представителей Совета и такое же количество парламента собрались за одним столом, чтобы попытаться достичь компромисса, приемлемого для обеих сторон.
Если по истечении 21 дня, то есть в данном случае 13 ноября, будет достигнуто соглашение, у Совета и Парламента будет еще 14 дней, чтобы каждый от своего имени одобрить содержание соглашения; плюс время, строго необходимое для доработки, пусть даже формально, согласованного текста. Но, если попытка примирения не удалась, договоры предусматривают возвращение мяча в Комиссию. Кому придется составить новый бюджетный проект, который еще раз будет представлен на утверждение Совета и Парламента (следующая сессия которого в любом случае откроется 25 ноября в Страсбурге).
На данный момент времена напряженные, и позиции остаются далекими. Причины, по которым на данный момент перспектива соглашения все еще кажется отдаленной. Также в свете позиций, занятых несколькими сторонами, в сочетании с предложенной явной альтернативой: отказ на следующем пленарном заседании в ноябре в Страсбурге от многолетних финансовых рамок на 2014-2020 годы. Альтернатива, которая касается не только бюджета на 2014 год, но и скорейшего утверждения Советом «пакета» мер, включающего в себя и дополнения к бюджету на 2013 год.
В связи с этим в четверг Страсбургская ассамблея, изменив порядок работы, одобрила просьбу Еврокомиссии (с середины ноября касса будет пуста, четко заявил Баррозу) «дополнения» бюджета на 2,7 г. на 2013 млрд. «Мера, необходимая для исправления ошибки в оценке собственных ресурсов ЕС», — пояснил Джованни Ла Виа, глава итальянской делегации в группе ЕНП и докладчик этого бюджета, «акт ответственности парламента, который, однако, - добавил он, - не стирает недостатков Совета, выявленных год назад в ходе переговоров по бюджету на этот год».
«Я также хотел бы напомнить Совету, что исправление бюджета на 2013 год означает не выплату денег тому или иному европейскому учреждению, а возврат государствам-членам финансовых ресурсов, уже потраченных на реализацию европейских программ», — заявила Ла Виа. Добавляя, что «если Совет не одобрит другие предложения по поправкам к бюджету на 2013 год (в том числе запрошенный Комиссией второй взнос в размере 3,9 млрд долларов, упомянутый в совместном заявлении от декабря прошлого года), парламент не давать согласия на семилетний бюджет ЕС».
По крайней мере, если не более, столь же резким был комментарий Ги Верхофштадта, бывшего премьер-министра Бельгии, который сейчас является председателем либерально-демократической группы в Европейском парламенте. «Совет отказывается, — подтвердил он, — оплатить платежи, предусмотренные на текущий год, и некоторые предложения по ратификации заморожены. Неприемлемый метод, который, если его не изменить, означал бы начало нового финансового периода с дефицитом; процедура, которая не может и не должна быть институционализирована».
«На данный момент у всех должно быть очень четкое представление о том, что предложения по корректировке бюджета на 2013 год, выдвинутые нами, представляют собой непреодолимую красную черту, проведенную очень значительным большинством голосов в парламенте. Предложения, полное неприятие которых Советом помешает Парламенту утвердить многолетнюю финансовую программу на 2014–2020 годы».
Но на этом критика Совета не закончилась. Учитывая, что во второй половине дня в четверг, 24-го, вскоре после теракта в Верхофштадте, «нагрузка из 11 человек» прибыла в виде официального комментария Мартина Шульца, воинственно настроенного президента Европарламента. Кто, учитывая, что Страсбургская ассамблея «работала эффективно и быстро, чтобы гарантировать, что ЕС сможет оплатить просроченные счета», сказал, что он «глубоко сожалеет, что проблема надвигающегося дефицита наличности не была решена так же эффективно и быстро Комиссией». и Совет».
«Так работать не следует, мы не можем продолжать метаться между одним бюджетным кризисом и другим. Скорее, Европейскому союзу нужен реалистичный и адекватный бюджет, чтобы гарантировать максимальную эффективность, избегая вмешательств в последнюю минуту», — добавил Шульц. В заключении тот уколом: «Если Совет не одобрит предложение об изменении бюджета на 3,9 миллиарда до конца года, - озвучил он, - Парламент не даст согласия на финансовые рамки на 2014-2020 годы».
