Энрико Летта, по-видимому, осознавал трудности, которые необходимо преодолеть для выполнения задачи, возложенной на него президентом Республики, и даже больше тех огромных препятствий, с которыми придется столкнуться новому правительству, пришедшему к власти. И это осознание, по-видимому, является хорошим промежуточным звеном для того, чтобы приписать разумные перспективы успеха «служебному правительству», которое вот-вот родится. На самом деле, первый риск, которого следует избегать, — это погоня за многочисленными требованиями, исходящими от общества и интерпретируемыми различными политическими силами: в такой острый момент кризиса может возникнуть искушение использовать чрезвычайные меры с помощью буферных мер, которые , как справедливо заметил Тито Боэри в Repubblica, только создаст видимость облегчения зла, но на самом деле ничего не сделает, кроме как подтолкнет нас еще дальше по спирали рецессии.
В стране возникает слишком много вопросов, направленных на то, чтобы подтолкнуть правительство к расширению кошелька, полагая, что государственные расходы могут создавать рабочие места, повышать внутренний спрос и повышать конкурентоспособность предприятий. Если сложить все обещания, содержащиеся в программах двух основных партий, которые должны составить большинство (от реституции ИДУ до рефинансирования увольнений, от снижения налогов на рабочую силу до сокращения IRAP), мы получить не менее 20 миллиардов, которые можно найти немедленно в бюджете, который уже находится на пределе и который в любом случае включает повышение НДС в июле и увеличение ТАРСУ в конце года. Где найти эти деньги? никто явно не говорит, ограничиваясь общими рассуждениями о сокращении расходов на политику и борьбе с уклонением от уплаты налогов.
Таким образом, очевидно, что программа правительства Летты не может быть простым суммированием всех запросов сторон, которые ее поддержат, а должна основываться на более ясном анализе того, что необходимо сделать для возобновления роста, который, к тому же, в Италии пропал без вести более десяти лет. В этом смысле работа, проделанная эссе по заказу президента Наполитано, может быть как полезным культурным треком, так и оперативным. Во-первых, ясно вырисовывается, что две части работы мудрецов, институциональная и экономическая, в действительности тесно переплетены: ведь первое и самое главное препятствие на пути роста страны — это именно нефункционирующая нашей политической и административной системы. Летта, кажется, полностью убежден в этом, настолько, что в своих первых заявлениях он делал особый акцент именно на необходимых конституционных реформах и на функционировании государственного управления.
Но экономический документ эссе проясняет некоторые другие фундаментальные понятия: 1) развитие и рабочие места не осуществляются правительствами, которые, тем не менее, играют фундаментальную роль в создании условий для роста; 2) защита вкладчиков, владеющих 2/3 итальянского государственного долга, принципиальна не только с этической точки зрения (было бы несправедливо фрустрировать сбережения итальянцев), но и удобна с экономической точки зрения, поскольку снижая страновой риск, мы могли бы извлечь выгоду из более низких процентных ставок и, следовательно, возобновить нормальное кредитование домашних хозяйств и предприятий; 3) государственные расходы и налоги уже достигли максимально возможного уровня, и поэтому необходимо продолжать работу с обзором расходов и с рационализацией государственных расходов, чтобы создать возможности для снижения налогов.
Подводя итог, можно сказать, что документ мудрецов определяет безопасный путь, даже если его предупреждают, что он не сможет дать немедленных результатов, чтобы обратить вспять основные тенденции итальянской экономики. Он проходит через важные институциональные и рыночные реформы, начиная с рынка труда и заканчивая конкуренцией во многих ключевых секторах, таких как услуги. Фактически, таким образом можно восстановить доверие и тем самым стимулировать приток инвестиций как из Италии, так и из-за рубежа, без которых не может быть прочного подъема развития. С этой точки зрения в документе несколько умалчивается о мерах, которые могли бы сократить время от начала реформ до их воздействия на экономику. В самом деле, ускорение продажи государственных активов, возможно, за счет создания крупного фонда, к которому могла бы перейти собственность на недвижимость и государственные пакеты акций, могло бы обеспечить эту массу денег, которую можно было бы использовать не для увеличения текущих расходов, а для финансирования. некоторые инвестиции или даже лучше увеличить капитал фондов страхования кредитных рисков, которые уже существуют или должны быть созданы с нуля, что имело бы немедленный эффект увеличения кредита для предприятий и, следовательно, немедленное устранение по крайней мере одного из препятствий для восстановления, т.е. серьезный текущий кредит. Ведь нужно четко сказать, даже если Грилло это не понравится: без восстановления правильного функционирования банковской системы мы не сможем преодолеть кризис нашего бизнеса. Европа может помочь нам в этом, не столько ослабив строгость государственного бюджета, сколько завершив банковскую унификацию и позволив финансировать некоторые инвестиции в добродетельные страны, то есть те, у которых дефицит бюджета ниже 3%, как в Италии.
Естественно, есть и некоторые экстренные меры, которые необходимо принять, например, по рефинансированию резервного фонда, но нужно понимать, что все сделать невозможно и что необходимо расставить приоритеты. В Германии, разрушенной войной, немцы решили, что приоритет должен быть отдан восстановлению заводов, а на более позднем этапе они подумают о восстановлении домов. Точно так же мы должны сосредоточить наши усилия на перезапуске производственной машины, руководствуясь необходимостью дальнейшего укрепления «доверия», которое мы начали восстанавливать с правительством Монти и без которого никакая политика развития не сможет материализоваться. К сожалению, многие политические деятели, начиная с Чикчитто с одной стороны и Фассины с другой, похоже, не задумывались о том, что произошло поздней весной 2011 года, когда именно толчок парламента к увеличению государственных расходов заставил мы теряем доверие рынка к нашим государственным облигациям, увеличивая спред до 550 пунктов. Наоборот, инициировав эти необходимые реформы как институтов, так и ПА, мы могли бы быстро изменить ожидания как инвесторов, так и потребителей, предвидя положительный эффект самих реформ еще до их конкретной реализации. Ведь слишком много лет Италия была отрезана от крупных международных потоков капитала, и шансы на выздоровление огромны. Проблема заключается во времени между проведением реформ и получением льгот гражданами. Но есть возможности минимизировать их. Энрико Летта, безусловно, обладает необходимым пониманием того, что нужно делать. Будем надеяться, что у него также есть твердая решимость осуществить это, не поддаваясь демагогии легких трат.
