Мы приближаемся к очень деликатному моменту для итальянского правительства: презентации Закона о бюджете, когда-то известного как Закон о стабильности. Это единственное положение финансового характера государства и содержит как нормативные положения, касающиеся хозяйственных доходов и расходов, так и влияния этих расходов на трехлетние прогнозы доходов и расходов государственного бюджета. Другими словами, Закон о бюджете содержит меры, необходимые для достижения целей государственных финансов, указанных правительством в документе планирования бюджета.
Мы называем вещи своими именами
Для начала давайте немного проясним термины: Закон о финансах, Закон о стабильности, Закон о бюджете и Экономический маневр — все это формулы, которые используются взаимозаменяемо. Но действительно ли они взаимозаменяемы?
Сразу скажем, что на сегодняшний день правильным термином является Закон о бюджете и это единственный существующий документ, состоящий из двух разделов: о нормативных нововведениях, где находятся предложения Правительства в области экономики, и учетный, в котором сообщается смета доходов и расходов на следующий трехлетний период.
Все остальные названия использовались в прошлом для обозначения более или менее одного и того же документа (он немного изменился с течением времени в результате различных реформ, но детали выходят за рамки нашего анализа).
Бюджетное время
Сроки представления Закона о бюджете в последние годы изменились. Давайте посмотрим, каковы основные сроки и даты, за которыми нужно следить в течение следующих нескольких месяцев.
- 27 сентябрь: представление в парламент обновленной записки к экономическому и финансовому документу (DEF). Как следует из названия, это обновленный документ, который служит для освещения нового экономического и бюджетного контекста, а также изменений в сценарии, которые произошли между презентацией DEF (до 10 апреля каждого года) и сентябрем. Фактически, если экономические условия меняются, прогнозы долга и дефицита на следующие годы также меняются.
- 15 Октябрь: Проект бюджетного документа отправлен в Брюссель. К этой дате итальянское правительство должно направить в Европейскую комиссию и Еврогруппу, как и во все другие страны еврозоны, документ о бюджетном планировании на следующий год. Документ состоит из ряда таблиц и резюмирует цели последующего Закона о бюджете: баланс бюджета, описание и количественная оценка мер, содержащихся в маневре, и указание на то, как эти меры следуют рекомендациям, сделанным европейскими институтами.
- 20 Октябрь: Правительство представляет проект Закона о бюджете в Парламент.
- 30 Ноябрь: первое мнение Комиссии ЕС. К этой дате Брюссель должен сформулировать предварительное заключение по закону о бюджете Италии (и по закону всех других государств-членов) для проверки соблюдения обязательств, взятых с точки зрения ограничений государственных финансов. В последние годы Комиссия ограничивалась вынесением первоначального заключения к концу ноября, а затем вынесением окончательного решения по маневру весной следующего года.
- 31 декабрь: окончательное одобрение закона о бюджете парламентом, чтобы закон мог вступить в силу в январе. Однако в случае необходимости допускается отсрочка до 30 апреля следующего года.
Парламентский процесс
Как и любой нормальный законопроект, маневр должен быть одобрен обеими палатами. Конечно, изменения могут быть внесены в ходе парламентского процесса, также после указаний из Брюсселя.
Обычно - по крайней мере, исходя из прошлого опыта - процесс текста начинается с одной ветви парламента, где он модифицируется, а затем переходит к другой ветви и претерпевает другие изменения. Наконец, вернитесь в другую «сводчатую» комнату.
