Как бы ни развивалась текущая политическая ситуация, вопрос перезапуска инфраструктуры стоит на повестке дня правительства и парламента. Согласно данные Обсерватории по издержкам бездействия, 2010 год стал худшим по количеству забитых мячей за последние пять лет. Однако, возможно, из-за пораженного болезнью оптимизма воли (который противостоит «пессимизму разума» — Антонио Грамши), я считаю, что есть условия для придания содержания реформе, позволяющей возобновить инвестиции в инфраструктуру в наша страна. Причины могут быть разного порядка и могут быть сведены к следующим пунктам.
A) Растущие данные о инфраструктурных потребностях.
Как подчеркивается в годовом отчете губернатора Драги в главе, посвященной инфраструктуре, экологические, экономические, конкурентные и социальные потребности в совокупности делают очевидной потребность, которую трудно отложить. Сетевые инфраструктуры, построенные в прошлом веке, которые, как известно, в течение некоторого времени модернизировались (или заменялись), еще больше ухудшились, хотя бы из-за эффекта лет и технологического устаревания. Вспомните, например, о газе, электричестве, воде, автомобильных, железнодорожных сетях, а также о телекоммуникациях, строительство которых относится ко второму послевоенному периоду, если не раньше.
Часто эти же сети нужно достраивать, даже если в целом это не очень большие работы, так как охват страны в любом случае широк. Инфраструктурные требования также касаются машиностроения, например, заводов по переработке отходов в энергию, водоснабжения, заводов по производству возобновляемых источников энергии и т. д. Кроме того, существуют инновационные инфраструктуры, стоимость которых относительно определена, а выгоды сложнее поддаются количественной оценке. Так обстоит дело, например, со сверхширокополосной связью (100 Мбайт), бремя которой для страны оценивается примерно в 10 миллиардов евро, но преимущества которой не поддаются точному количественному измерению. Короче говоря, по нашим оценкам, в следующие 15 лет около 300 миллиардов евро необходимо будет инвестировать только в упомянутые здесь отрасли; задача гигантская!
Б) Сосредоточение внимания на причинах, которые блокируют достижения.
Но откуда берется оптимизм? В последние годы ученые и операторы выдвигали на первый план детерминанты инфраструктурных задержек, а также часто указывали возможные решения. Мы сами в контексте Обсерватории по издержкам бездействия (см. различные ежегодные отчеты и, в частности, отчет за 2009 г.), выделили различные способствующие причины, которые также могут иметь весьма дифференцированный характер; достаточно вспомнить переплетение социальной оппозиции (Нимби), административных блокад, законодательных изменений (часто в ходе строительства) и недееспособности принятия решений, переплетение, порождающее «рискованные» ситуации, тормозящие или блокирующие строительство и отчуждающие возможные национальные и Не. Кроме того, важную роль играют структурные элементы, относящиеся к страновой системе, такие как, например, разного рода беззакония, а не громоздкая и несвоевременная судебная система, неспособная гарантировать права. Одним словом, «противник» для борьбы определен! С другой стороны, в последние годы у нас также были случаи, когда были сделаны инвестиции и была засвидетельствована модернизация системы.
Рассмотрим, например, почти полное обновление мощностей по производству электроэнергии или расширение транспортной сети. Широко распространено мнение, что набор правил, воспринимаемых как прозрачные, стабильные во времени, справедливые и эффективно применяемые, необходим для привлечения долгосрочного интереса промышленных и финансовых операторов. Но также и правила, такие как так называемый указ об освобождении электростанций, которые позволяют упорядочить и ускорить процессы принятия решений государственными администрациями, являются важными элементами любой гипотезы восстановления. Наконец, важным представляется также сосредоточение внимания на четкой и общей стратегии развития инфраструктуры страны, где политическая система может найти адекватное сближение; но мы скоро вернемся к этому. Финансовый вопрос не заканчивается перестройкой правил и процедур.
Есть работы, имеющие внутреннюю способность к самофинансированию в короткие сроки, другие требуют поиска государственных или полугосударственных источников финансирования; весь вопрос о том, как компенсировать кризис государственных финансов, требует разработки инновационной логики, которая должна поддерживаться адекватными законодательными мерами. Как несколько раз указывает Драги, речь идет о разработке адекватных анализов затрат и результатов или даже исследований о затратах бездействия, чтобы направить скудные ресурсы, будь то государственные или частные, на использование, приносящее наибольшую пользу. эффекты для сообщества.
C) Текущие инициативы.
Наряду с вышеупомянутыми достижениями последних лет, есть также регуляторные проекты и меры, направленные на перезапуск. Я хотел бы отметить логистический проект, продвигаемый Министерством инфраструктуры, который направлен на решение критической проблемы, логистических затрат, которые ставят Италию в объективно невыгодное положение по сравнению с международной конкуренцией. Решение о создании Водного агентства (предусмотренное Декретом о развитии, преобразование которого в закон должно произойти в ближайшие дни) также находится в правильном направлении, даже если текущая формулировка закона не кажется удовлетворительной, поскольку он оставляет слишком много места для политической системы, например, путем делегирования назначения директора Совету министров, что приводит к решению, которое, безусловно, не лишено риска.
В самом Декрете о развитии могут содержаться другие правила, касающиеся некоторых конкретных вопросов. Достойные усилия включают стремление найти новые формы финансирования; гипотеза еврооблигаций, выпущенных ЕС для финансирования инфраструктуры, является хорошим примером. Кроме того, выступление на этих страницах Франко Бассанини, президента Cassa Depositi e Prestiti, показывает наличие идей и проектов, некоторые из которых завершены, а другие скоро будут реализованы.
D) К построению рамочного закона.
Итак, каковы рекомендации по поиску окончательного решения вопроса? Полезными ссылками являются законодательства других стран, таких как Франция и Англия, которые, однако, здесь не подлежат дальнейшему изучению. Таким образом, не претендуя на исчерпывающую полноту, цель сосредоточения внимания на регулировании инфраструктурных сооружений должна учитывать, по крайней мере, следующие аспекты:
1) Выявление референтного периметра путем распространения действия закона на максимально широкий спектр случаев, возможно даже выделение разных уровней стратегической важности для страны на основе объективных параметров.
2) Глобальный пересмотр процедур авторизации с целью упрощения, избежания дублирования, максимального расширения логики сервисной конференции, гарантии определенного времени, а также содействия оптимизации качества решений.
3) Пересмотр полномочий местных администраций на работы, имеющие высокий уровень стратегической важности для страны.
4) Установление процедур привлечения заинтересованных сторон с целью максимального сбора и внедрения точек зрения как против работы, так и с целью способствовать более четкому принятию на себя ответственности за принимаемые решения (см. например, французскую общественность дебаты).
5) Установление методики определения компенсационных выплат, уточнение критериев количественного определения максимальных пределов и конкретных методик, которые, например, должны касаться только создания работ по благоустройству и благоустройству территории, избегая денежных расчетов.
6) Ограничение судебных обжалований построения произведения, слишком часто инструментальных и конъюнктурных, возможно предусматривающих штрафные формы в случае отрицательного исхода обжалования.
7) Институционализация постоянного мониторинга этапов реализации через постоянную «диспетчерскую», которая регулирует и направляет процесс в соответствии с логикой постоянного участия основных заинтересованных сторон 8) Концентрация всех разрешений (Конференция услуг, Постановление об ОВОС, приобретение мнения и разрешения и т. д.) в один момент, обеспечивая представительство всех вовлеченных Администраций.
Правительство работает в этом направлении. Межпарламентская группа по издержкам бездействия, продвигаемая нами и недавно созданная в рамках двух ветвей парламента, также представляет собой еще одну возможность заняться реформой с двухпартийной и общей точки зрения, которая действительно дает дыхание перезапуску модернизации. через всесторонний закон, который мы будем называть для удобства, а также из-за суеверия (учитывая существенную эффективность разблокирующих центров) «разблокировать инфраструктуры».
* профессор Университета Боккони и директор Обсерватории по издержкам бездействия.
