Нужна ли нам инфраструктура для перезапуска страны? Некоторые говорят, что они не так важны; Вместо этого я думаю, что они имеют основополагающее значение для возобновления конкурентоспособности, для обеспечения социального благосостояния, для определения положительного воздействия на окружающую среду, для повышения привлекательности страны, для содействия технологическому и промышленному развитию. Сами по себе они, конечно, не позволят нам преодолеть кризис, который подвергал нас испытанию в последние месяцы, но они представляют собой важнейший элемент запуска благотворного процесса роста и возрождения страны.
По сравнению с проблемами и возможными решениями макси-поправка, одобренная палатами, меньше мыши: она касается, кто знает почему, только автомагистралей, портов и железных дорог (но только линии Турин-Лион). Интересным, однако, является использование налоговых рычагов для финансовой поддержки достижений в качестве альтернативы или в дополнение к государственным фондам. Иными словами, гора породила очень мало, если учесть, что в последние месяцы ведущие банки, ассоциации и предприятия упорно работали и обсуждали проведение эффективной реформы. В частности, предложения, выдвинутые рабочей группой Astrid-Italiadecide-Respublica, возглавляемой Франко Бассанини, ценны, даже если их, возможно, слишком много и, прежде всего, они не кажутся эффективно оформленными в органической план реформ. В любом случае они ценны, потому что являются результатом серьезного и коллективного подхода. Короче говоря, если правительство Монти намеревается взять на себя всю игру, как я надеюсь, оно, конечно, не будет двигаться в вакууме идей и предложений.
В этом смысле, в свете напряженной работы, проведенной в последние годы и в последнее время Обсерваторией по издержкам бездействия, мы позволяем себе выдвинуть новому Правительству ряд предложений, применимых к достаточно широкому спектру секторов (вода, отходы, электричество, газ, автомобильные дороги, железные дороги, порты и аэропорты). Короче говоря, инфраструктурное развитие страны должно опираться на четыре столпа, которые сегодня структурированы лишь частично: тщательный выбор приоритетных работ для получения значительных выгод для страны; переопределение процедурных процедур для упрощения и ускорения осуществления; формулирование более «демократических» подходов, открытых для участия всех заинтересованных сторон и граждан в частности; рациональное использование финансовых ресурсов и возможность привлечения частных ресурсов.
Наше предложение, которое мы обсудим 16 ноября 2011 года в Риме в Palazzo Marini, Via Poli 19 (www.costidelnonfare.com) отходит от переопределения полномочий государства, регионов и местных органов власти, ограничивает концепцию стратегической работы, реорганизует процессуальные процедуры и определяет ряд ключевых элементов самой процедуры.
Делится на 10 пунктов:
1. Четкое разграничение посредством частичной и целенаправленной конституционной реформы полномочий государства, регионов и местных органов власти во избежание постоянного конфликта между вовлеченными уровнями управления; наделение государства исключительной компетенцией в отношении стратегических инфраструктур, представляющих национальный интерес.
2. Определение стратегических работ на основе тщательного анализа затрат и результатов, который демонстрирует эффективную способность работы оказывать положительное воздействие на страну и на территории, на которых она находится. Также введите логику сравнения между логически разными типами инфраструктуры.
3. Предоставление структуры управления и контроля, назначенной одновременно с заявлением о стратегическом характере работы, с задачей наблюдения за процедурой авторизации/выполнения с целью облегчения и ускорения процесса. Он выполняет руководящие и координационные, совещательные и санкционирующие функции и может принимать определенные акты в случае бездействия ПА.
4. Определение, всегда зависящее от объявления о стратегической важности, процедуры окончательного разрешения, которое разъясняет и упрощает действующие процедуры. Он состоит максимум из трех этапов, в конце которых один человек, принимающий решения, должен утвердить или заблокировать внедрение.
5. Внедрение французских публичных дебатов, формализованного и исчерпывающего момента обсуждения работы с участием всех заинтересованных сторон с целью информирования администраций, предприятий и граждан области обо всех аспектах, касающихся работы, а также указать на сторонник основных критических вопросов, связанных с согласием. Дебаты должны координироваться независимым и авторитетным органом, способным гарантировать защиту всех вовлеченных сторон.
6. Введение Программных соглашений по стратегическим инфраструктурам (AdPS) для придания обязательной силы решениям, принятым ПО, и достигнутым ими соглашениям с предлагаемым субъектом. AdPS должна быть получена Конференцией по обслуживанию таким же образом, как и положительные заключения, выданные в этой области администрациями, подписавшими их.
7. Внедрение инструментов регулирования компенсационных мероприятий, которые, с одной стороны, ограничивают рост стоимости работ, а с другой, гарантируют эффективную компенсацию населению за вычетом доступности территории, на которой стоят работы. . Продвигать мероприятия, активизирующие развитие территории.
8. Создание преимущественного судебного канала для разрешения споров, связанных со стратегическими инфраструктурами, сокращение сроков рассмотрения споров и передача дела специализированным юрисдикционным органам в сфере административной юстиции.
9. Внедрение инновационных инструментов финансирования работ по преодолению проблем непривлекательности для частных ресурсов и ограниченности государственных ресурсов. В частности: реализация директивы «Евровиньетка»; создание фонда кросс-модального финансирования; внедрение инструментов захвата стоимости.
10. Модификация процедуры ОВОС, при условии, что заключение комиссии может быть получено по истечении установленных сроков в Конференции по обслуживанию путем предоставления специального задания эксперту.
