Отношения между политиками и техниками
ИСКУССТВО УПРАВЛЯТЬ
В самые трудные моменты и когда политический класс, и в особенности правительственный класс, демонстрирует неуверенность и дезориентацию, требование, чтобы страной управляли техники, вновь возникает в широких кругах общественного мнения. Пожалуй, стоит еще раз остановиться на этой теме. На самом деле недостаточно заметить, что эта просьба лишь выражает наивную, некритическую и безразличную нетерпимость к политике, и что, когда технические специалисты берут на себя определенные обязанности и принимают определенные решения, они становятся политиками. Недостаточно также сказать, что требование часто происходит от отказа от метода свободы и от ностальгии или стремления к авторитарным решениям, прежде всего к таким решениям, которые для каждого человека лучше всего соответствовали бы его желаниям, а иногда и интересам. Вместо этого нам нужно спросить себя, в какой мере требование о том, чтобы управление осуществлялось техническими специалистами, и в какой мере широко распространенное пренебрежительное отношение к политикам, из-за которого оно проистекает, проистекает из ответственности самих политиков или их части и из концепции, согласно которой многие политики своим поведением демонстрируют, что у них есть политическая функция и они сами.
Анатоль Франс говорил, что Французская революция казалась ему похожей на некоторые шекспировские сочинения, где проблески пошлости и шутовства вдруг вносятся в самые сильно драматические и самые поэтические сцены. Так всегда в политике. Политика всегда и везде происходит в смешении, пересечении и столкновении между благородными людьми и мелкими людьми, между моральными обязательствами и интригами, между последовательностью и оппортунизмом, между незаинтересованностью и эгоизмом. Это вытекает из творческой функции, присущей политике, которая не позволяет использовать инструменты для измерения результатов, а относится к суждению, которое может быть дано только в далеком будущем; и проистекает из того, как люди выбирают, выбор, который в либеральных режимах зависит от успеха всеобщего избирательного права и, следовательно, иногда от импровизации и часто от действий внутри партий, в авторитарных режимах от кооптации лидеров и, следовательно, часто оппортунизм и интриги против сильных мира сего, а в феодальных режимах — к генетическим добродетелям и воспитательным способностям семей и общин. Только демократиям с самой давней и сильной традицией удается сопровождать выбор направлений всеобщим голосованием более эффективными формами экспериментирования и отбора людей. В любой ситуации важно, чтобы негативные элементы не преобладали; что они не считаются нормальным выражением политики, а вместо этого осуждаются и представляют собой маргинальные и ограниченные явления. Политика – это определение своего будущего. При свободе в ней участвует каждый гражданин: своими действиями или бездействием, в значительной или минимальной степени, сознательно или неосознанно. Хотя — в отличие от того, что имеет место при всех авторитарных режимах и, в большей степени, при централизованной и бюрократизированной экономике — в режимах свободы политика не может быть единственным измерением человека, вместо этого необходимо уважать большое пространство (в интеллектуальном, культурном религиозная, экономическая, семейная сферы) для объяснения индивидуального выбора и воли, где политика не должна иметь доступа, обязанность со стороны каждого гражданина ценить политику и каким-то образом участвовать — это существенный элемент системы.
Политик берет на себя функцию помощи и руководства другими людьми, выпрашивая и принимая их мандаты в той трудной работе, которая является ежедневным созданием собственной истории для каждого сообщества. При этом политику не нужно быть профессиональным техником в каком-либо предмете и тем более (и это было бы, очевидно, невозможно) во всех сферах, в которые входит политическое действие. Вместо этого ему нужно быть честным и серьезным политиком. Это означает, прежде всего, в самых элементарных терминах, что политик не может исчерпать свою деятельность простым приобретением мандата и власти как цели или инструмента самоувековечения, равно как и не может заставить свою деятельность состоять в выражение идеологий или общих устремлений или в поиске все новых потребностей, но должна работать, чтобы преобразовать потребности эволюции и улучшения общества, в котором она действует, в конкретные действия. Из этого следует также в столь же элементарных терминах, что политик должен осознавать проблемы, которыми он занимается, именно для того, чтобы быть в состоянии понять и оценить, как это является его долгом и функцией, человеческую и социальную значимость вопроса на на которые он воздействует, и возможные последствия его действия.
Расширение и глубина знаний, необходимых для того, чтобы политик мог хорошо действовать, очевидно, имеют разные акценты и характеристики в зависимости от секторов, занимаемых должностей и различных законодательных или административных стадий. Тот, кто работает с реформаторской волей в фазе законодательного и административного обновления, должен осознавать очень тесную связь, которую предполагают технические аспекты и политические цели, особенно в определенных областях: иначе вместо реформирования и обновления он разрушает. И это осознание должно в большей степени привлекать политиков на техническом и административном уровне в Италии, где отсутствует действенная государственная административная структура, что является предпосылкой и ограничением любых настоящих реформ, и где первостепенной задачей является создание нового администрация. Частью ума и искусства политика является умение использовать техников в действительных, правильных, неклиентарных и беспартийных отношениях. Во всяком случае, и я бы сказал прежде всего, кто стоит во главе министерства, и прежде всего некоторых министерств, должен сознавать, что он не напыщенный сановник рыцарского ордена, а глава крупного административного управления. . Наконец, в политике и, прежде всего, у тех, кто несет высшую политическую ответственность, необходимо чувство масштабности вещей, то есть понимание масштабов каждой проблемы и приоритетов среди различных проблем. В этом заключается высшее искусство политика.
Но при всем сказанном функцию и искусство политики нельзя заменить простым выполнением технических функций. Политическое действие направлено в будущее, с ценностными оценками и функциями выбора, согласующимися с глобальными и обобщенными руководящими принципами. Техник, с другой стороны, неизбежно и по долгу службы связан с аналитическим партикуляризмом своей компетентности, с риском — как это хорошо известно тем, кто обладает техническим профессионализмом, приверженностью и удовольствием от этого — быть вынужденным приписать завершенность техническому анализу. факт и рассмотрение исчерпаны в его обязательстве. Это привело к тому, что некоторые выдающиеся технические специалисты - в далекие годы и в делах, получивших международную сенсацию - колебались между пронацистским энтузиазмом и прокоммунистической приверженностью из-за увлечения техническими или научными решениями, которые были найдены одним или другим. Если бы плохих политиков можно было заменить техническими специалистами, проблема в некотором смысле была бы менее сложной. Настоящая трудность заключается в том, что неспособным политикам необходимо иметь возможность заменить способных политиков. В то время как у значительной части общественного мнения сложилось впечатление, которое оно наивно выражает ссылкой на технических специалистов, что вот уже несколько лет в итальянской политике действует своего рода закон Грешема, который учит, что в системе монет плохие деньги управляют вышли хорошие деньги.
ИСКУССТВО УПРАВЛЕНИЯ И СЛОЖНЫЕ ОТНОШЕНИЯ МЕЖДУ ТЕХНИКАМИ И ПОЛИТИКАМИ
Коррьере делла Сера, 28 июля 1974 г.
БРУНО ВИСЕНТИНИ
Приложения: Семинар по техническому управлению.pdf
