За последние двадцать лет, как и другие сетевые рынки, такие как телекоммуникации и энергетика, сектор железнодорожного транспорта на европейском уровне также был главным героем особенно резких процессов реструктуризации, ориентированных на постепенную либерализацию услуг и открытие рынка. В рамках этого относительно недавнего и все еще полностью продолжающегося процесса Италия была одной из первых стран в Европе, которая начала процесс либерализации в железнодорожном секторе, направленный на то, чтобы позволить частным операторам выйти на рынок, как для пассажирского сектора, так и для товаров, даже если с разным временем и методами.
Однако за этой формальной цифрой не последовало реального открытия сектора, для которого по-прежнему характерны существенные входные барьеры как технического, так и экономического характера, которые не делают его в полной мере оспоримым.
Таким образом, железнодорожный рынок Италии подвержен своего рода регуляторной неопределенности: с одной стороны, существует явное желание открыть рынок для конкуренции и расширить границы предложения услуг, но, с другой стороны, существует сильное стремление наличие действующего RFI группы Ferrovie dello Stato, которая по-прежнему полностью принадлежит общественности.
Что касается других сетевых отраслей, то и в этом случае мы сталкиваемся с наличием жесткой инфраструктуры, что требует принятия специальных инструментов регулирования, позволяющих преодолевать структурные ограничения и навязывать конкурентные механизмы, направленные на обеспечение равных условий между экономическими операторов как на этапе доступа к сети, так и на этапе предоставления услуг.
В этом контексте основополагающую роль в достижении цели либерализации и, следовательно, в содействии конкуренции в секторе железнодорожного транспорта играет новое Транспортное управление (ART), которое вступило в должность 17 сентября прошлого года и задача которого должна быть в первую очередь всего, что касается устранения ненадлежащего вмешательства политики в сектор путем определения четких руководящих принципов, способных преодолеть законодательную шизофрению, которая характеризовала регулирование сектора в последние годы, со ссылками на законодательные ссылки, рассредоточенные в правилах или законодательных декретах. Определенное и независимое регулирование защитит не только пользователей, но и сами регулируемые компании, так что открытие рынка не будет носить формальный характер.
После учреждения Власти поступили первые важные сигналы. В январе этого года ART начала два оперативно-розыскных расследования, проводимых в настоящее время, направленных на анализ текущих условий доступа к железнодорожной инфраструктуре, а также аэропорту, и условий обслуживания пассажирских перевозок в рамках государственной службы, с целью определения необходимых регулирующих действий, которые необходимо предпринять в краткосрочной перспективе.
После начала этих расследований 10 марта была начата специальная процедура, консультации по которой были завершены в мае прошлого года, для выявления вместе с участвующими субъектами всех проблем, связанных с доступом к железнодорожной инфраструктуре и регулирующими мерами. необходимы для их преодоления с фундаментальной целью — гарантировать справедливый и недискриминационный доступ к сети.
23 июня ART опубликовал материалы, присланные различными субъектами, ответившими на консультации (от местных компаний общественного транспорта до компаний грузовых перевозок), среди которых, в частности, выделяются позиции RFI, Trenitalia и НТВ, направленные на перенос его специфические интересы: группа FS как-то поддерживает текущий статус-кво; НТВ добиться большего открытия рынка с условиями доступа, такими же, как и у Trenitalia.
Некоторые из вопросов, вынесенных на консультацию ART, уже были предметом рассмотрения на AGCM по жалобе НТВ (расследование A443), направленной на расследование возможного злоупотребления доминирующим положением со стороны компаний группы FS (RFI, Trenitalia , FS Urban Systems, Centostazioni, Grandi Stazioni) и завершился принятием обязательств, представленных 19 февраля группой FS. Теперь ART придется совмещать свою деятельность с деятельностью AGCM.
Даже правительство недавно продемонстрировало твердую позицию в том же направлении, в частности, в отношении оживления, улучшения и повышения эффективности местного общественного транспорта, что, естественно, также затронет железные дороги. Законопроект, представленный председателем Транспортной комиссии Палаты Микеле Мета в мае прошлого года по результатам ознакомительного опроса, содержит некоторые меры, направленные на решение некоторых основных проблем, которые на протяжении десятилетий удерживали сектор в застое.
От пересмотра пополнения национального фонда, предназначенного для расходов, вытекающих из LPT, посредством участия регионов с обычным уставом и ставкой, устанавливаемой ежегодно и определяемой законом о стабильности, до критериев и условий распределения Фонда, к дисциплине осуществления субститутивной государственной власти.
Политика и государственное управление, Государство и регионы, Власти и транспортные компании: синергетическая деятельность, направленная на достижение одной цели, - это то, что нужно Италии для достижения определенного и независимого регулирования в секторе железнодорожного транспорта и реального открытия рынка, который защитит всех пользователей. с одной стороны, и регулируемые компании с другой, и поставить в положение, чтобы больше не рисковать столкнуться с либерализацией, которая формально существует, но в действительности совершенно неосуществима.
