На прошлой неделе был принят ряд решений, касающихся государственной политики в отношении услуг для граждан, которые назвать катастрофическими было бы вежливым преуменьшением. Они были приняты различными лицами, принимающими решения (парламент, местные органы власти, деготь) и в контексте очень разных законодательных и регулирующих систем (общественный транспорт, энергетика, отходы), но они поддаются общему чтению и толкованию: сочетание «блокирующей силы устоявшихся интересов и максимального сохранения существующих структур на данном политическом этапе способно заблокировать любую реформу, способствующую повышению эффективности и конкуренции, при всем уважении к потребителям.
Давайте быстро пройдемся по этой галерее ужасов. В парламенте мы должны проголосовать за знаменитый ежегодный закон (но от двухлетней давности) о конкуренции, который содержал конец стандартного предложения (сегмент розничного рынка, где есть цена, регулируемая Управлением по энергетике). Правительство решило перенести этот срок на год, с июля 2018 года на июль 2019 года (и это уже вторая отсрочка).
Мотивация: боязнь роста цен для потребителей, признак недоверия к возможности осуществлять реальный и эффективный мониторинг рынка: как бы имело место представление о том, что, когда рынок существует, его невозможно контролировать. Явное признание слабости. И непонятно, почему не хватило бы более года (с настоящего момента до июля 2019 года) для реализации «всех мер предосторожности», как их определила Календа. На самом деле MDP заняла позицию M5S (наоборот), и в зале суда был некоторый риск. Об этом мы поговорим после выборов.
Но парламент, похоже, меньше беспокоился о потребителях, по крайней мере, на данный момент, по вопросу об отходах, где речь шла о восстановлении правила, включенного в делегацию по местным общественным услугам, делегацию, торпедированную, напомню, решением Конституционного суда. Это положение возложило на Управление по энергетике контроль за тарифами и регулирование этого чрезвычайно деликатного сектора, где мы сильно отстаем в плане промышленности во многих областях страны.
И где есть огромные различия в качестве услуги и в цене, которую платят потребители (даже в 2 с половиной раза между городом, где платят больше всего, и тем, где платят меньше всего). Именно в дни парламентской инерции на этом фронте ситуация с отходами в Риме ухудшается, и муниципалитет не видит иного решения, кроме как прибегнуть к распоряжениям против компании, которой в соответствии с антимафиозным законодательством запрещено управлять двумя очистными сооружениями.
Нет никаких следов промышленного плана, повышающего эффективность интеграции (сбор и управление), но тем временем римляне платят за пагубную услугу. Здесь ясно, что национальный регулятор мог бы продвигать решения по большей защите граждан и большей эффективности, но парламент колеблется и еще не принял закон.
Если Рим плачет, то Милан не смеется (хотя и на другой службе). Муниципалитет Милана уже принял участие в тендере с единым лотом для общественного транспорта. Профсоюзы после очень удачной забастовки в связи с мебельной ярмаркой (настоящий удар каратэ по имиджу города) добились того, что даже разделение контрактов на собственно транспортные услуги и так называемые вспомогательные отделения, типа парковки или велопроката, куда могли зайти какие-то новые операторы, делать нечего. Таким образом, когда тендер состоится, муниципалитет Милана сможет предоставить всю концессию только банкомату, как и сегодня.
Что касается транспорта, решение Римского ТАР о том, что Uber недобросовестно конкурирует с такси, было принято только в последние дни: это не оценка эффективности, справедливо указал судья, а соответствие действующему законодательству. Правительство после мощной демонстрации в Риме несколько недель назад пообещало реформу сектора. Пока его не видно. И здесь мы надеемся, что это не произойдет до выборов, учитывая силу категории таксистов как пула голосов и как распространителя суждений о работе политиков.
От перевозки людей до перевозки газа. Снова ТАР Рима: приостановлено разрешение на знаменитую эксплантацию оливковых деревьев для газопровода «Тап» (который после ввода в эксплуатацию будет иметь нетривиальное достоинство сделать нас чуть менее зависимыми от российского газа, т.е. да, Путин), до обсуждения заявления о мерах предосторожности в зале Совета, назначенного на 19 апреля. Так что может быть арест дней на десять: посмотрим.
Но интересна мотивация: Региональный административный суд посчитал, что, поскольку операции по эксплантации уже начались, запрошенная мера пресечения может быть предоставлена, «принимая во внимание технические сроки, необходимые для проведения процессуальных этапов (... ), для удовлетворения многочисленных вовлеченных общественных интересов. Да, когда есть несколько интересов, лучшее, что можно сделать, это ничего не делать. Даже судьи так говорят.
