Ожидание инициатив в экономической сфере, которые будут приняты Правительством на заседании Совета Министров в среду, 12, выходит за рамки содержания поступающих положений. По сути, это первый экзамен, на который призвана новая исполнительная власть во главе с Маттео Ренци, который породил слишком большие надежды на изменение темпов по сравнению с предыдущими правительствами, а также на новый образ действий в предложение и осуществление реформ, в которых так нуждается наша страна.
Однако по существу основное внимание уделяется объявленному «сокращению» налогового клина, который, по мнению большинства национальных и даже международных наблюдателей, составляет для итальянской ситуации фундаментальный узел экономической политики, направленной на возобновление потребления. и оккупация.
По этому вопросу есть четыре, вообще говоря, элемента, по которым правительство Ренци ожидает проверки. Во-первых, это общая экономическая сущность вмешательства; вторая состоит из инструментов, которыми будет производиться «резка»; в-третьих, источники финансирования «распила», поскольку они представляют собой другую сторону действия экономической политики; в-четвертых, это регулирующие модальности вмешательства и, прежде всего, время его реализации.
1. Общехозяйственный субъект. Теперь кажется установленным, что сокращение налогового клина приведет к уменьшению налогов и/или отчислений на социальное страхование, порядка 10 миллиардов евро в год, между теми, от которых непосредственно выигрывают работники, и теми, от которых будут получать выгоду работодатели. с облегчением. На данный момент это единственный аспект операции, который уже прояснен.
Учитывая все обстоятельства, это скромное вмешательство, поскольку оно составляет менее 5% от размера клина. Чтобы дать реальный толчок экономике, потребуется больше, вероятно, по крайней мере, те 10% сокращения, в которые Ренци убедил поверить в своем первом выступлении в палате, немного играя со словами и цифрами. Десять миллиардов — это даже меньше, чем начало намечать предыдущее правительство Летты. Однако с государственным бюджетом нельзя шутить, учитывая конституционные ограничения и вытекающие из европейских договоренностей, и, реально, найти 10 миллиардов уже представляется сложной затеей. Лучше 10 миллиардов реально урезать, чем 15 или 30 объявить, но невыполнимо.
2. Инструменты вмешательства. Учитывая, что налоговый клин представляет собой разницу между общими затратами работодателя на работника и его чистой заработной платой, вмешательство по сокращению может действовать как на расходы, которые несут компании, так и на расходы, которые несет непосредственно работник. Компания несет, по существу, часть взносов на социальное обеспечение (INPS и Innail) и долю IRAP, которая влияет на стоимость рабочей силы. Не следует забывать, что помимо ежемесячных сумм, выплачиваемых работнику, работодатель также должен оперировать положениями о выходных пособиях. Работник должен платить свою долю взносов на социальное обеспечение, а также налог на свой доход, даже если он существенно удержан и уплачен работодателем.
Таким образом, уменьшение налогового клина может быть достигнуто как за счет сокращения бремени компаний, так и за счет уменьшения бремени рабочего. Очевидно, что эти два метода производят разные эффекты, оба полезные для роста экономики, но разные. Если предпочтение отдается предприятиям, цель будет заключаться в повышении степени их конкурентоспособности и, следовательно, в стимулировании инвестиций и найма; если работники получат пользу, потребление увеличится. Что наиболее необходимо в текущей экономической ситуации? Какое из двух направлений даст более существенный толчок экономике? Мнения расходятся.
Мы также могли бы работать в обоих направлениях одновременно, используя сбалансированное сочетание вмешательств. Однако, учитывая ограниченность имеющихся ресурсов, похоже, преобладает выбор сосредоточить действия только на одной стороне, чтобы не снижать их эффективность, как объяснил министр экономики и финансов Пьер Карло Падоан; не говоря, однако, больше.
Согласно тому, что до сих пор казалось понятным, между гиперсинтетическими декларациями и шутками премьера, экономическая интервенция будет в основном на стороне рабочих, которым будет уменьшен сбор Ирпефа. Было сказано, что для работника с доходом около 25 80 евро в год пособие может составлять около XNUMX евро в месяц. Таким образом, целью экономической политики будет стимулирование потребления и, следовательно, косвенно производства и занятости.
А для предприятий? Вероятно, ничего или очень мало на пути к сокращению изъятий. Некоторые говорят о 30% интервенции в пользу компаний, но давление со стороны профсоюзов, похоже, обречено на дальнейшее смещение баланса в пользу работников. Чтобы компенсировать производственную систему, глава правительства объявил о ряде мер по упрощению для предприятий, которые должны облегчить обязательства и ограничения и, следовательно, косвенно привести к преимуществам и снижению затрат. Будет ли этого достаточно, чтобы способствовать немедленному увеличению занятости, что является первой объявленной целью правительства?
3. Источники финансирования. Сокращение доходов в результате сокращения налогового клина должно быть полностью компенсировано в государственном бюджете. Мы не можем допустить никакого дисбаланса в этом смысле, учитывая уровень годового дефицита, который уже мучительно удерживается в пределах 3%, максимально разрешенных Европейским союзом. Десять миллиардов потерь доходов должны быть заменены сокращением расходов или увеличением доходов такой же общей величины.
Основным путем вперед должно стать сокращение государственных расходов. С этим согласны все без исключения. Уровень налогового бремени нашей экономики, т. е. соотношение между налоговыми сборами и валовым внутренним продуктом, находится на неприемлемом уровне, который является важнейшим балластом для экономики. Любая новая форма сбора будет подпитывать эти отношения, в то время как в реке государственных расходов легко увидеть важные потоки неэффективности и расточительства.
Поэтому цель состоит в том, чтобы восстановить ресурсы с помощью так называемого «обзора расходов», и с большим энтузиазмом ожидаются первые результаты работы, которую уполномоченный по обзору расходов Карло Коттарелли производит. Но, возлагая всемерную надежду на успехи Коттарелли, можно предвидеть, что, в дополнение к проблемам степени экономии, возникает вопрос о сроках реализации более низких расходов. На самом деле только немедленная экономия может обеспечить немедленное освобождение от налогового клина. А инерционность расходных механизмов вряд ли позволит получить мгновенную выгоду для государственной казны, но если предположить, что часть финансирования может быть эффективно покрыта за счет пересмотра расходов, то останется еще одна.
Для так называемой «структурной» кровли потребуется время, потребуются другие реформы. Поэтому Правительству нужны «буферные» ресурсы, т.е. временно замещающие структурные ресурсы, которые поступят позже, как ясно дал понять министр Падоан. Но гипотеза использования для этих целей европейских средств кажется неосуществимой.
Среди возможностей, намеченных правительством сразу после вступления в должность, будет увеличение налогообложения финансового дохода, понимаемого в общем с доходом от капитала и другим доходом. Но это сложная инициатива, которую вряд ли удастся реализовать сразу, даже для финансирования этого первого сокращения налогового клина.
Возможные доходы от регуляризации капитала, находящегося за границей, остаются в силе благодаря так называемому положению о добровольном раскрытии информации и ожидают парламентского рассмотрения. Предстоящее соглашение со Швейцарией об обмене информацией может дать толчок запросам на регуляризацию. В качестве «буферного» кредита это могло бы подойти, но доход от этой меры представляется несколько неопределенным. На данный момент правительство официально не подсчитало это с техническим отчетом, сопровождающим закон о декрете 4/14, даже если Падоан говорил о 4-5 миллиардах возможных доходов. Вероятно, это будет зависеть от большей привлекательности, которую правительство сможет придать этой мере, которая в настоящее время очень дорого обходится тем, кто решит ее применить, учитывая безнаказанность, предусмотренную для преступлений. Одним словом, пугала соглашения со Швейцарией может оказаться недостаточно.
Наконец, для финансового покрытия Падоан мог бы предложить экономию, которую сокращение спреда и низкие процентные ставки для вознаграждения по ценным бумагам государственного долга производят для государственного бюджета.
Короче говоря, это вопрос в значительной степени неопределенного или временного финансового покрытия, что создает неопределенность в отношении реальных масштабов меры по сокращению налогового клина, которую правительство собирается принять. Более того, Правительство должно учитывать, что выбор финансового покрытия также является действием экономической политики, поскольку ему не безразлично направление экономики, из какого источника поступают ресурсы, которые будут использоваться для снижения налогового клина. Замена налога другим сбором, даже если, например, из другого источника, будет не так эффективна, как сокращение непродуктивных расходов.
4. Методы и сроки реализации. Проблема финансового покрытия рискует повлиять на выбор методов и, прежде всего, сроков реализации льготы по налогам/взносам. Если все 10 миллиардов не будут доступны сразу, правительству придется принять меру с отсроченным эффектом или, по крайней мере, растянутую во времени. Неудивительно, пожалуй, что премьер-министр заявил, что следующий Совет министров возьмет на себя формальное «обязательство» снизить сбор.
Эта мера может быть принята в форме декрета (простой законопроект сразу же сведет на нет доверие к этому правительству), однако не исключено, что ее последствия не будут немедленными, а скорее подчинены будущему получению финансовых средств. ресурсы, необходимые для ее покрытия. Более того, если большая часть или все расходы для казны будут зависеть от снижения налога на прибыль для работников, его применение будет легко отложить, например, на время корректировки по итогам года или уплаты налога на прибыль. налоговые авансы.
Но если это так, то эффективность снижения налогового клина для оживления потребления, занятости и, во всяком случае, экономики станет слабой и запоздалой.
