В отчете Совета Assonime определены 10 областей вмешательства для восстановления инфраструктуры в Италии и предложены некоторые приоритетные направления действий для каждой из них. Предлагаемые меры направлены на укрепление государственных и частных каналов финансирования инфраструктур и улучшение организационно-правовой базы с особым вниманием к потребностям государственно-частного партнерства.
1. Более эффективно использовать государственные средства: выделить большую часть европейских структурных фондов, зарезервированных для Италии, на финансирование инфраструктуры; рационализировать планирование инфраструктур национального и местного значения; повысить способность администраций определять приоритеты в использовании государственных ресурсов посредством тщательной оценки новых инвестиций.
2. Ускорьте процесс принятия решений и сделайте поток взносов более определенным: обеспечить большую периодичность заседаний CIPE, сократить время продления обсуждений после принятия решения, обеспечить своевременность контроля со стороны Счетной палаты; усилить ограничение на целевое назначение государственных взносов на инфраструктурные проекты, например, путем направления всех ресурсов, выделенных для этой цели Европейским Союзом, государством, регионами, в специальные фонды и конкретных ассигнований, поступающих на текущие счета, открытые для платежей заказчиком власть; гарантировать своевременное выполнение обязательств по электронному выставлению счетов государственными администрациями, чтобы усилить инструменты, направленные на обеспечение соблюдения сроков оплаты.
3. Максимизируйте эффект государственных ресурсов за счет гарантий: на европейском уровне укрепить инициативу Project Bond, перейдя от экспериментальной фазы к полностью оперативной фазе и расширив сферу ее применения; обеспечить более быстрый канал доступа к программе для проектов, прошедших сертификацию аккредитованных органов; внедрить на национальном уровне гарантийные инструменты, аналогичные инструментам Инициативы по проектным облигациям, для поддержки размещения проектных облигаций, связанных с отдельными инфраструктурными проектами.
4. Усиление роли налоговых льгот в поддержке инвестиций в инфраструктуру.: полностью внедрить режим освобождения от налогов, введенный законом № 183/2011; продлить применение налогового кредита и освобождение от уплаты концессионных сборов, предусмотренных декретом закона №. 179/2012 к работам, окончательное планирование которых утверждено после 31 декабря 2016 года, к работам, уже присужденным при наличии особых обстоятельств, и к проектам со стоимостью ниже текущего порога в 200 миллионов.
5. Поддержите участие в венчурном капитале: способствовать развитию фондов, инвестирующих в долевые и гибридные инструменты; увеличить привлечение инвесторов, которые не инвестируют напрямую в сектор, но могут сделать это, инвестируя в фонд; создать благоприятный контекст для развития фондов долгосрочных инвестиций (ELTIF).
6. Снизить риск проектов, финансируемых ГЧП: в секторах, наиболее подверженных неопределенности в отношении доходов от тарифов, поощрять администрации к структурированию концессий путем предоставления, также по примеру других европейских стран, сборов за доступность; активно утверждая в европейских ведомствах необходимость не ужесточать критерии учета концессий в государственном бюджете.
7. Повысить профессионализм заказчиков и качество проектов.: сократить количество подрядных пунктов и предусмотреть использование центральных закупочных органов также для общественных работ, что позволит возложить управление отношениями также на центральный закупочный орган; сделать обязательным предварительное определение адекватных технико-экономических обоснований (финансовых, экономических и социальных) и формы предварительных консультаций с операторами (компаниями и кредиторами) для обеспечения рентабельности работ; содействовать стандартизации тендерной документации и конвенций.
8. Обеспечьте наличие подразделения целевой группы по ГЧП: предоставить государственным администрациям структуру, которая, используя имеющиеся в системе навыки, может по запросу проверить финансовую привлекательность проекта, предоставить техническую помощь для финансовых профилей и помочь в информировании рынка об инвестиционных возможностях. Привлекайте оперативную группу к разработке руководящих принципов и стандартных контрактов, а также к формированию экспертных знаний на станциях-заказчиках.
9. Реформа раздела V Конституции.: завершить недавнее предложение о конституционной реформе, которое возвращает в законодательную компетенцию государства ряд важнейших вопросов развития инфраструктуры и вводит «положение о верховенстве» закона штата для реализации программ, представляющих национальный интерес; предусмотреть компетенцию государства по введению стандартных административных процедур.
10. Содействовать благоприятному для инвестиций регулированию: обеспечить стабильность правил и снизить риск переформатирования в pejus; упорядочить процедуры авторизации и сделать их определенными по времени; уменьшить количество административных споров по государственным контрактам; усилить сдерживание смелых аргументов; ограничить продолжительность приостановок до 30 дней; предусматривать обращение в Государственный совет в единственном числе за произведениями, представляющими большой общественный интерес.
