Пекин. Министерство общественной безопасности в сотрудничестве с 11 другими министерствами и различными комиссиями разработало руководящие принципы реформы хукоу (системы подтверждения места жительства), которая, будучи наследием маоистского Китая, фактически закрепляет осуществление определенных прав за географический район происхождения.
Учрежденный в 1958 году, хукоу был ответом на необходимость воспрепятствовать поездкам по стране и отделить сельских жителей от городских. Для ясности, житель сельской местности, переехавший жить в город, оказался бы вынужденным платить за все те услуги, которые государство гарантировало ему бесплатно на дому.
В Китае реформ — и масс рабочих-мигрантов — контроль за переводами был ослаблен, и возникли услуги, замещающие тех, которым отказывали в правилах хукоу, но система в своей базовой структуре осталась неизменной. Таким образом, хукоу выжили, но стали все более анахроничными и нефункциональными в стране, характеризующейся впечатляющим процессом урбанизации и вовлеченной в гигантские продуктивные усилия.
Хуан Мин, заместитель министра общественной безопасности, пояснил, что новая система будет основываться на месте жительства и типе занятости, а не на месте рождения. Таким образом, пенсионные права, здравоохранение и образование будут постепенно распространяться на всех тех мигрантов, а их 260 миллионов, напомнил замминистра, которые, переехав из сельской местности в город, в настоящее время не пользуются таким же обращением, как те, кто имеет хукоу городской. В последние годы некоторые местные органы власти уже запустили пилотные проекты реформы хукоу.
В провинции Гуандун, например, в 2010 году была введена система, согласно которой трудящиеся-мигранты могли получить городской хукоу при достижении определенного балла. Баллы начислялись в зависимости от уровня образования, навыков и компетенций, отчетов властей о поведении, участия в благотворительной и волонтерской деятельности, а также актов солидарности, таких как донорство крови. «Реформа, — отмечает Йи Пэн, исследователь из Китайского центра городского развития, — станет тяжелым бременем для местных органов власти, которые увидят рост государственных расходов на пенсии, образование и здравоохранение». «Местные институты нельзя оставлять в покое, — добавляет он, — они должны поддерживаться центральным государством и организациями или компаниями, находящимися под контролем государства».
