Профилактика лучше, чем лечение, как показал ураган Харви, обрушившийся на побережье Техаса недалеко от Хьюстона с крайней силой в течение примерно четырех дней. Шторм рассеялся на несколько дней, оставив позади критический сценарий. Наибольший ущерб был нанесен исключительными наводнениями, вызванными проливными дождями.
По словам губернатора Эбботта, погибло более 60 человек, а материальный ущерб может превысить 180 миллиардов долларов. Интенсивность осадков вписывается в более широкий глобальный контекст изменения климата, который затрагивает большие территории мира, о чем свидетельствует прибытие Ирмы по американским делам после ужасного «вторжения» на Карибы.
При анализе катастроф последних лет выявляются две тенденции: с одной стороны, увеличение числа атмосферных явлений такого масштаба не вызвало соответствующего увеличения числа жертв, с другой стороны, наблюдается постоянный рост материальный ущерб. По оценкам Всемирной организации здравоохранения, в реальном выражении глобальная стоимость ущерба, причиняемого ураганами, увеличивается на 6% каждый год.
Эти тенденции, естественно, зависят от того, как сочетаются две переменные изменения климата и деятельность правительств в плане планирования и снижения рисков. Специальный представитель ООН по снижению риска бедствий (DRR) Роберт Глассер подчеркнул, что только благодаря высокому уровню готовности США в области предотвращения стихийных бедствий число погибших Харви было столь низким.
Однако Харви подчеркивает, что даже страны с высоким уровнем дохода подвергаются риску, когда крупномасштабное строительство ведется в прибрежных районах, подверженных тропическим штормам. Этот кризис вызвал оживленные дебаты о том, как работает система РДР США: улучшая механизмы мониторинга, предотвращения и реагирования, государство увеличивает шансы на спасение жизней и скорость восстановления пострадавших сообществ, позволяя правительству экономить на финансирование крупной реконструкции после стихийных бедствий (в среднем на каждый евро, вложенный в деятельность по снижению риска и предотвращению стихийных бедствий, приходится от 4 до 7 сэкономленных средств, потраченных на ликвидацию последствий стихийных бедствий).
Важным аспектом является вклад, который поступает от страхового сектора США - государственного и частного - для финансирования расходов на случай стихийных бедствий. Где существует – как, впрочем, и в США – специальное государственное страхование от таких катастроф (Национальная программа страхования от наводнений), сопровождаемое развитым частным рынком страховых полисов.
Американская программа, восходящая к 60-м годам, сегодня подвергается критике и нуждается в реформах, но в ней есть одна особенность, очень актуальная и полезная по сравнению с нашей страной. Финансирование катастроф не оставлено на усмотрение правительств в каждом конкретном случае и на расходы «в конце списка», а поддерживается страховыми механизмами, в которых сейчас существенное значение имеет государственно-частное партнерство.
