Слишком много декретов, слишком много места для простого превращения их в закон, вычитания его из законодательной деятельности комиссий и суда. Комитет палаты по конституционным вопросам принял решение начать расследование чрезвычайного постановления правительства. Операция должна быть завершена в очень короткие сроки, в течение этого месяца. Проблема чрезмерного обращения к указам не только сегодня, поскольку, как вспоминал президент комиссии Франческо Паоло Систо, уже в 1983 году она была поднята той же самой комиссией, которую в то время возглавлял Сильвано Лабриола.
Цифры говорят сами за себя: процент конверсионных законов от общего числа принятых резко вырос: с 28,6% в 27,1-м созыве и с 60% в XNUMX-м до нынешних XNUMX%.
В действующем законодательстве декрет о чрезвычайном положении бесспорно зарекомендовал себя как основной регулирующий инструмент, как потому, что количественное влияние законов о конверсии на общее количество законов увеличилось более чем в два раза (+32,9% по сравнению с предыдущим законодательным органом), так и потому, что нормативное пространство для чрезвычайных мер, измеряемое количеством параграфов, занятых указами, достигло 65,8% от общего количества (+10,9% по сравнению с предыдущим законодательным органом).
Короче говоря, указ о чрезвычайном положении в последних двух законодательных органах размыл нормативно-правовое пространство, в первую очередь относящееся к финансовым законам (теперь законы о стабильности) и законам о бюджете, которые потеряли вес в общем законодательстве, упав с 49,3% в 12,1-м законодательном органе до 26,7. % в законодательном органе XVI, а затем снова вырос до XNUMX% в нынешнем законодательном органе.
Из отчета, подготовленного председателем комиссии Монтечиторио, затем выяснилось, что широкое и разнородное содержание декретов-законов на самом деле ведет к изменению роли, которую играют парламентские комиссии, часто экспроприированные в результате изучения правил. , что входит в их компетенцию .
Если во время последнего законодательного собрания, особенно в его заключительной части, при правительстве Монти, — заметил Систо, — было несколько случаев настоящих омнибусных декретов, то во время нынешнего законодательного собрания практика ориентировалась в направлении принятия «неотложных в основном макроотраслевых — то есть, которые имеют дело с обширными секторами правовой системы, такими как государственное управление, с многообразными вмешательствами - или межотраслевыми, вовлекающими множество секторов, не всегда похожих друг на друга.
При этом в действующем законодательстве из 24 законов о конверсии 11, т. е. 45,8%, отнесены к двум совместным комиссиям; более того, в 16 случаях из 24 в процедуре преобразования участвовало не менее 10 комиссий между направляющим ведомством и консультативным ведомством.
Сисито надеется, что правительство может сотрудничать для достижения правильного использования полномочий, предусмотренных в статье 77 Конституции, и что могут быть определены конституционные, законодательные и нормативные изменения, подходящие для развязывания тех узлов, которые сегодня привлекают внимание не только парламента, не способного придать своей законотворческой деятельности упорядоченную и законченную структуру, но и правительства, заинтересованного в органическом производстве законодательства, а также общества в целом и отдельных граждан, которые находят себя в ситуации серьезного дискомфорта перед лицом фрагментарного, неорганизованного и слишком часто ненадежного производства законодательства.
