Наверное, еще никогда не было, чтобы на одном пленарном заседании Европарламент одобрил такой богатый пакет важных законодательных инициатив, как на только что завершившемся в Страсбурге. Бюджет на 2014 год, многолетняя финансовая программа на 2014-2020 годы, реформа общей сельскохозяйственной политики, новая политика экономического и социального единства, рамочная программа исследований и инноваций Horizon 2020, программа Erasmus+ для расширения возможности обучения в Страна ЕС, отличная от страны проживания. Это меры с наибольшим влиянием на весь Европейский союз, которые Страсбургская ассамблея отклонила с понедельника, 4 ноября. Положения, которые определили направления расходов ЕС в целом (почти тысяча миллиардов евро) и в определенной степени также направляли расходы его 28 государств-членов на семилетний период, начинающийся в январе следующего года.
Законодательный путь этих мер был не самым легким. И это открыло острую конфронтацию в основном между Европейским советом, где представлены правительства 28 стран-членов ЕС, и Европарламентом, где заседают депутаты, избранные всеобщим голосованием граждан Европы. Противостояние, которое на определенных участках сложного процесса формирования законов сообществом превратилось в настоящее институциональное столкновение. Например, когда в конце октября Ассамблея в Страсбурге категорически отклонила проект бюджета на 2014 год, который Совет представил как «не подлежащий изменению».
Отторжение, сопровождающееся особо тяжелым «состоянием» (эвфемизм для неопределения его как «угрозы»). «Если Совет не одобрит другие предложения по поправкам к бюджету на 2013 год (в том числе запрошенный Комиссией 3,9 миллиарда долларов, второй взнос интеграции, упомянутый в совместном заявлении в декабре прошлого года), парламент не даст согласия на семилетний бюджет ЕС», – сказал Джованни Ла Виа из парламентского комитета по бюджету, докладчик по предложенным поправкам к бюджету этого года, в полной гармонии с президентом той же комиссии, французом Аленом Ламассуром.
В этот момент, в соответствии с тем, что предписывают европейские договоры, возникла необходимость начать процедуру примирения, которая завершилась на прошлой неделе соглашением, которое в значительной степени реализовало позицию парламента. Так что, следовательно, Страсбургская ассамблея дала зеленый свет как бюджету на 2014 год (который, следовательно, не откроется с дефицитом, но все же будет «бюджетом жесткой экономии», как определила докладчик датчанка Энн Йенсен). и на семилетний период (который предусматривает 960 млрд обязательств и 908 млрд платежей). Эта финансовая структура, которая будет пересмотрена к концу 2016 года и которая в любом случае с самого начала предусматривает варианты гибкости в отношении времени и методов расходования средств с целью полного использования (ограниченных имеющихся ресурсов.
Тесно связаны с наличием финансовых средств реформы, также одобренные на этом пленарном заседании Европейского парламента, касающиеся политики сплочения и сельскохозяйственной политики, которые вместе составляют чуть более двух третей расходов бюджетов Сообщества, семилетнего и годовые. Политика как вдохновлена, по замыслу европейских законодателей, принципами эффективности и справедливости.
Что касается первого, который имеет бюджет в 325 миллиардов, который будет использован в течение семилетнего периода, президент парламентской комиссии по региональному развитию, полька Данута Хюбнер, уточняет, что новая политика сплочения сократит бюрократические формальности, необходимые до сих пор. к доступу к финансированию. И он подчеркивает, что «теперь государства-члены и регионы смогут больше сосредоточиться на воздействии программ и проектов, поэтому они смогут меньше беспокоиться об административных тонкостях».
«Будет необходимо, — добавляет он, — разумно инвестировать в соответствии со стратегией «Европа 2020». Чтобы инвестиции в разумный, устойчивый и инклюзивный рост, как указано в определении этой стратегии, могли привести ЕС к экономическому, социальному и территориальная сплоченность». Имея это в виду, все пять фондов развития ЕС будут направлены, опять же в соответствии с намерениями европейского законодателя, на ограниченное количество тем, связанных с целью «Европа 2020», глобальной стратегией роста Европейского Союза.
Новый элемент, предусмотренный реформированной политикой сплочения, касается установления тесной связи между распределением европейских фондов и экономическим «управлением» государств-членов-получателей. В том смысле, что выделение кредитов могло быть заблокировано, согласно новым правилам, «в случае национального макроэкономического дисбаланса или чрезмерного дефицита бюджета». Форма обусловленности, которая, связанная с новыми полномочиями по финансовому контролю, возложенными на Европейскую комиссию над счетами стран-членов, вероятно, не понравится правительствам более финансово уязвимых государств; и, возможно, даже не столько к «более сильным» странам (например, к Германии), которым может не понравиться «вторжение» Европы в выбор национальной экономической и финансовой политики.
Что касается реформы ЕСП, общей сельскохозяйственной политики, на которую когда-то направлялся почти весь бюджет Сообщества и на которую сегодня выделяется несколько меньшая доля, чем на политику сплочения, новые правила направлены на более справедливое распределение ресурсов. доступный и более высокий уровень территориальной защиты. «Новый CAP, — говорит Паоло Де Кастро, президент Комиссии по сельскому хозяйству Европейского парламента, — обеспечит лучший баланс между продовольственной безопасностью и защитой окружающей среды и лучше подготовит фермеров к решению задач будущего». Обеспечение более существенной поддержки мелких и молодых фермеров и ограничение поддержки крупных компаний; также исключая аэропорты и спортивные клубы, не имеющие ничего общего с сельским хозяйством. Наконец, новые правила предусматривают первоначальный период в два года, в течение которого фермеры смогут адаптироваться к новым экологическим положениям, и любые нарушения не будут наказываться.
Наконец, рамки мер, одобренных на этой неделе Европейским парламентом, включают запуск программы Horizon 2020, предназначенной для исследований и инноваций и предусматривающей выделение 70 миллиардов долларов на следующие семь лет; и Erasmus+, новая версия, пожалуй, самой успешной программы, запущенной Европейским Союзом.
«Горизонт 2020, — комментирует Амалия Сартори, президент парламентской комиссии по промышленности, — будет способствовать научному совершенствованию в Европе, укреплять наше промышленное лидерство и, что очень важно, будет поддерживать малые и средние предприятия, на долю которых приходится 11 % выделенных Ресурсы".
Erasmus+ объединит все европейские программы образования, обучения и молодежи (Comenius, Erasmus, Erasmus Mundus, Leonardo da Vinci и Grundtvig). Он будет наделен бюджетом в 14,7 миллиарда долларов, который будет использоваться в течение семи лет, чтобы помочь молодым людям в возрасте от 13 до 30 лет провести период обучения в стране ЕС, отличной от страны их проживания. Erasmus+ будет финансировать стипендии для студентов, преподавателей, инструкторов и учеников; а также будет доступен для волонтеров и спортсменов. Наконец, часть бюджета программы будет использована для финансирования гарантий субсидированных кредитов для молодых людей, которые будут поступать в магистратуру за границей.
